钱永峰，杨亚萍（无锡市第三人民医院，江苏省无锡市240041）

医院服务型党组织建设的实践与思考

钱永峰，杨亚萍*
（无锡市第三人民医院，江苏省无锡市240041）

党的十八大和党的群众路线教育实践活动提出要加强基层服务型党组织建设。总结近年来医院开展服务型党组织建设工作的具体实践做法，归纳思考服务型党组织建设的方法与经验，为广大党务工作者开展和推进服务型党组织建设提供参考借鉴。

服务型党组织；医院党建；党的群众路线；医院文化

【DOI编码】 10．3969/j．issn．1672－4232．2015．06．028

党的十八大提出要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设［1］，这是对基层党组织建设提出的新定位新要求。加强基层服务型党组织也是贯彻落实第二批党的群众路线教育实践活动解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要载体［2］。医院加强服务型党组织建设，就是要坚持以服务为导向，从服务角度去研究和探索医院党建工作，这是新形势下提高医院党组织的创造力、凝聚力和战斗力，构建和谐医院、推动医院发展的有效途径。

1　加强医院服务型党组织建设的初步实践

基层服务型党组织是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态［3］。推进服务型党组织建设，旨在促进医院党组织的工作思路、工作方式、工作实践从以管理为主向以服务为主转变。无锡市第三人民医院（无锡市中西医结合医院，以下简称“医院”）现有党员450名，下设4个党总支（含25个党支部）。近年来，医院党委紧紧围绕创建服务型党组织目标，积极探索服务型基层组织模式和工作形态，创新基层党建工作的方法和路径，突出服务发展、服务职工、服务党员，努力提升基层党建工作科学化水平。

确立建设目标。2013年下半年，医院党委明确提出深化服务型党组织建设，结合医院党建工作实际，深入开展调研，征求多方意见建议，确定着力推进服务型基层党组织的工作制度和机制，重点构建好“四个服务体系”：即构建党组织和党员共同服务科学发展的工作体系。通过发挥党组织“宣传引导、组织参与、监督保障”作用，建立健全党组织主动融入中心工作机制，保障各项工作任务顺利完成，合力促进医院建设发展。构建上级党组织服务下级党组织的工作体系。探索建立信息技术支持的党务管理服务平台，建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的工作机制，促进基层党组织提高党建工作水平。构建党组织服务党员的工作体系。探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，增强党组织的凝聚力和吸引力。构建党组织和党员共同服务职工的工作体系。探索建立党组织和党员服务群众工作网络，搭建党员服务群众平台，完善服务群众保障机制，创新服务形式，提高服务群众工作水平。

2　整体推进措施

服务型党组织建设重心在基层，关键在服务，对象是群众，需顶层设计、统筹协调、整体推动。近年来，医院通过加强服务网络、服务制度、服务平台、服务效能建设等推进服务型党组织建设。

2.1转理念，重引导，不断增强服务意识

（1）加强教育引导。围绕在全院党员干部中确立推进服务型党组织建设共同理念。院党委多次组织深入调研，在广泛听取意见、反复讨论酝酿基础上，形成目标一致的深化医院服务型党组织建设方案并逐步推进。依托主题教育活动、党委中心组学习、党课、医院发展讲坛、培训班等广泛开展服务型党组织教育培训；加强以文化人教育，弘扬“自强不息、和谐奋进、争创一流”的医院精神，激励职工奋发有为，创先争优，积极投身服务工作，在对“服务”理念有自觉认识的基础上，不断增强党员干部的服务意识和责任意识。

（2）转变工作作风。密切联系党员和群众，改进干部作风，提升工作效能，形成临床医技围着病人转、机关后勤围着临床医技转的良性服务机制。院领导建立每周五定期下临床的工作日制度，同步建立完善职能科室临床科室联系点、党务干部党总支联系点等制度，每周定期深入临床，指导帮助，简化办事程序，实行服务承诺制、首接负责制、限时办结制，先后制订《关于改进工作作风、密切联系群众的具体措施》《关于职能科室改进工作作风提高效能的具体措施》等，努力提高机关后勤服务效率和质量，有效提高管理效能。

（3）注重典型引领。院党委注重先进典型培育和选树，营造创先争优、争当先进、争创一流的医院文化。每年通过“七一”纪念活动、“三八”国际妇女节、“五四”青年节、“5·12”护士节和优质主题服务活动等，进行先进典型评比表彰，开展向身边的先进典型学习，以先进典型激励人、鼓舞人和引导人。建立健全先进典型发现、培养、申报、宣传、带动机制，使身边先进典型进入选树、宣传和再提高的系统化良性培育机制，目前已经形成中国好人、全国三八红旗手、省市医德之星、共产党员标兵、服务明星等全国、省、市、院各级先进典型代表群体。

2.2建网络，搭平台，健全服务关爱机制

（1）完善联系服务网络。一是完善三级党组织网络。针对党组织所辖科室分散面广、人员数量众多不利于管理现状，将党支部升格为党总支，并按照“支部建在科室”思路，以科室或病区为单位设立党支部，使医院党组织从二级结构变成三级结构。选优配强党务干部队伍，每年进行专题培训，建好党建工作服务网络。二是建立党组织服务联系网络。以服务党员和群众为目标，党总支建立党务干部联系服务党员，责任区建立管理干部、党员联系服务职工全覆盖、多层次网络体系，明确服务联系内容，每月定期联系沟通，限时汇报办结。推进医院党组织功能从“管理型”向“服务型”转变。坚持点面结合，开展零距离服务联系活动，定期深入临床医技一线面对面开展服务指导与督促，定期开展专题调研，及时解决群众反映的热点问题、医院管理中的重点难点问题、工作推进中的关键性问题、医院所面临的新情况新问题。经常性开展“走、听、办”活动，院党委每季进行分析汇总，及时把握职工思想动态，开展针对性服务。

（2）搭建联系和服务平台。以畅通上下联系沟通、服务关爱职工为目标，搭建党组织服务关爱职工的平台。一是设立民意诉求平台。在党办设立党员服务中心，接受全院党员诉求反映。在医院门诊大厅和院内网络办公平台设立院领导信箱，对外公布热线电话，畅通民意诉求渠道。二是建立职工疏解平台。在工会设立职工诉解中心，受理职工诉求，帮助职工排忧解难；建立职工疏导室，为职工合理减压。三是建好党员职工活动平台。抓好职工之家、青年之家建设，成立摄影、球类、棋类兴趣小组；经常开展丰富多彩、寓教于乐的群体性活动，营造宽松愉悦的工作环境。

（3）健全联系和服务制度。以改进工作作风、提升工作效率为目标，扎实开展“走一线、听心声、办实事”系列活动。一是健全职工意愿收集、反映、分析、回应制度。党组织每月定期进行职工思想动态分析和服务需求征集，定期汇总、分析，限时办理，限时反馈。二是健全直接联系和服务群众制度。建立健全院领导每月深入科室联系制度、定期调研制度和结对帮困制度。改进机关作风，突出服务一线，在职能科室中推行一线工作法等服务模式。各党（总）支部利用“一对一”直接联系网络开展谈心谈话、主动关爱、解决问题的机制。设立“谈心日”“联系本”等意见意愿征集和反馈制度。三是完善关爱帮扶职工制度。坚持“七必谈”“五必访”制度；坚持各级党组织为党员和职工办实事制度。近年来，医院每年为职工办实事5件以上，各党总支每年为群众办实事2件以上。

2.3善创新，强保障，落实党建服务措施

（1）推进党建管理服务信息化。探索研发医院党务管理和服务综合平台，集党建日常管理、党员先锋档案记载和展示、党（总）支部工作评价和展示等为一体，为基层党务管理和党员参加组织生活提供服务平台，推进医院党组织和党员学习教育和评价管理向信息化、无纸化方向发展。完善党员干部学习管理平台，改进学习安排，为党员学习服务；各级党组织要充分利用现代化通讯手段，建立党建QQ群、党建微信群，加强党组织与党员的联系互动，为工作提供便利。

（2）提升党组织指导保障能力。一是加强党建工作指导。坚持党建工作重心向下、向前延伸到党支部，探索建立党支部工作评价体系，开展党支部达标创优竞赛，提高党支部工作水平。二是提供党建活动必要支持保障。加强党务活动经费保障。设立医院、总支、支部党建活动日，提供党建活动时间保障。三是扩大党务公开。推进党内民主建设，全面推行党务公开，形成党员民主参与服务全过程的有效机制，切实保障党员合法权益。

（3）服务社会奉献爱心。广泛开展志愿服务活动，面向社会公开招募志愿者，加强社区对口支援，每年集中开展“健康社区服务行”义诊和讲座、医疗专家大型义诊等活动，服务社区居民万余人次。在医院门诊大厅每月开设“健康大讲堂”；与市好家长公益联盟、市癌症康复俱乐部开展公益体验活动；医院党支部与附近社区卫生服务中心结对建立“党支部社区工作室”，常年开展社区医疗、业务讲座和群众健康咨询等活动。

2.4强素质，严管理，提升党建服务能力

（1）加强党务干部培训。建立党务干部定期学习制度，每年组织党务干部集中学习党的建设基本理论，学习服务型党组织建设理论内涵，明确工作方法和要求，促进“三个提高”，即提高对党建工作的思想认识，提高服务型党组织建设的能力，提高服务群众、做群众工作的能力，加快实现党建工作模式的转型。

（2）提高党组织活动质量。依托党内组织优势，探索开展党支部联建工作，以项目化管理形式，推进医院基建项目建设、医疗设备采购、重点专科建设、人才培养、经济运行管理等困扰医院建设发展工作。整合全院资源，按照“支部+专家+志愿者”模式建立管理服务团队，通过互动交流、结对帮扶、学习观摩等，合力破解科室发展难题，为实现各项目标任务提供指导和保障。深入开展党建品牌化建设，指导各级基层党组织找准服务中心工作的切入点，围绕医疗业务和医院管理中的重点、难点和弱点进行重点攻关，发挥党组织和党员作用，促进党建工作与中心工作同步促进。

（3）提升医院整体服务。医院每年开展“优质服务”主题竞赛活动，全面改善服务态度、服务流程和服务环境，制订和落实各岗位服务规范和职工文明礼仪标准，组织全员培训，提升职工服务素质。各级党组织通过开展“党员示范岗”“党员责任区”等活动积极发挥导向和党员带动作用，使医院人性化服务水平不断提升。全面开展“优质护理服务示范工程”，建立病区护患沟通培训基地，开展住院病人中心化服务，探索开展以医疗物联网为依托的“智能病区”创新服务，在市内率先开展的“爱心志愿服务”“快速外科诊疗模式”等，分获得市医管中心年度发展创新服务奖，《吕国忠烧伤整形团队》获评市卫生行业十大优质服务品牌。

通过建设服务型党组织，医院各方面工作都取得新成绩。近几年来，医院新创建了一批国家、省、市级重点专科，烧伤整形科成为全市首个国家级临床重点专科，并成为江苏省烧伤紧急医学救治中心，摘取了中华医学奖、国家自然科学基金项目等一批科技立项和奖项。在省、市出院病人函调中，医院综合满意度始终名列省、市前茅，医院党建工作连续多年在市医管中心年度考核中名列前茅，成为无锡市首批基层党组织书记工作室单位，医院党委先后获得无锡市基层党建工作示范点和全国医药卫生系统创先争优活动先进基层党组织，医院社会影响力和患者就医感受度不断提高。

3　加强医院服务型党组织建设的思考

在推进服务型党组织建设的实践中，我们感到，这项工作契合了医院党组织建设的实际和发展趋势，符合提升医院党建工作科学化的根本要求，应作为加强医院党组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。

3.1确立“服务”理念，把握“服务”内涵

服务型党组织是把“服务”作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态，是对传统的以管理为主的党建工作方式的一种创新和转型。基层党建工作者只有确立“服务”理念，采取“服务”方式，以“服务”为核心形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制，才能真正实现基层党组织“服务型”的目标要求。

3.2强化功能定位，明确方向目标

服务型党组织中的“服务”，主要指党组织完成工作任务，并体现出一种真心的付出。服务的完整概念是全心全意为人民服务。服务在功能上主要体现为组织领导、引领示范、关爱帮扶、教育培养、权利保障、政策宣传等［4］。党的基层组织的主要任务是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，其中“服务群众”是基层服务型党组织建设的核心任务。因此，医院党组织必须深刻把握服务的内涵，不断拓展服务功能，提高党员干部的服务水平，提高医院党建工作整体水平。

3.3夯实党建基础，提升服务效能

服务型党组织建设必须着眼于提高服务效率、增强服务针对性。要建立有利于基层党组织服务群众的组织架构，健全党员干部直接联系服务群众机制，以“转变作风、提高效率、树立形象”为目标，坚持和完善院领导、管理干部基层科室联系点制度，切实增强党员干部服务基层、服务群众的意识和能力；加强对基层党组织工作分类指导，深入推进联系服务群众制度化、长效化。以“完善制度、严格管理”为原则，进一步健全党的基层组织体系，提高基层党组织和党员管理的水平。按照“有主题、有讨论、有共识”的要求，严格党内组织生活，提高组织生活质量。总结推广好的做法与经验，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量。

3.4建立评价体系，加强服务管理

服务型党组织建设要把服务对象是否满意作为衡量服务优劣的标准。要进一步要完善考核评价体系，突出以群众满意为根本标准，以党员干部发挥作用、所在科室整体工作成效等为评价依据，进一步健全党建工作绩效考核评价体系，综合评价党建工作与中心工作的成效，促进党建工作与中心工作相互融合、相互促进。注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。

［1］十八大报告（全文）第十二部分，全面提高党的建设科学化水平［EB/OL］．（2012－11－19）．［2015－02－03］．http：//www．xj．xinhuanet．com/2012－11/19/c_113722546．htm．

［2］中共中央办公厅印发《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》［EB/OL］．（2014－01－23）．［2015－02－03］．http：//news．xinhuanet．com/politics/2014－01/23/c_ 119103908．htm．

［3］刘武．服务型基层党组织的建设路径［N］．嘉兴日报．2012－03－11（3）．

［4］陈正奎．试论“服务型党组织”的理论来源［J］．中共成都市委党校学报，2010，（6）：34－36．

（编辑张瀚予）

R197

B

1672－4232（2015）06－0082－03

杨亚萍（1965－），女，硕士，研究员级高级政工师；研究方向：党建服务、医院文化。

2015－07－07