谭笑

（公安边防部队高等专科学校基础部，广东广州 510663）

公安院校思想政治理论课实践教学面临的困境及对策研究

谭笑

（公安边防部队高等专科学校基础部，广东广州 510663）

当前公安院校思想政治理论课实践教学面临着教学体系不健全、组织实施难度大，教学资源匮乏、师资力量薄弱，教学模式单一、教学效果不明显等诸多困境。其原因既有思想认识方面的误区，也存在实践教学设计不足、教学内容缺乏深度整合与优化、教学管理机制不健全等制约因素；针对目前的困境，应进一步明确思政课实践教学的价值取向，转变教育理念，同时着力创新实践教学模式，优化实践教学内容，整合警地教学资源，增强实践教学师资力量，建立、健全实践教学管理机制。

公安院校；思政课程；实践教学

思想政治理论课是公安院校教育和人才培养的基础性课程之一，是统一学生思想认识，提高学生政治觉悟和理论修养，提升警营凝聚力、战斗力的重要思想阵地。作为一种现实性、应用化的教学活动，实践教学是公安院校思想政治理论课程的重要组成部分，是内化和巩固理论知识，增强教学效果，提高学生创新意识、动手能力的有效途径，也是培养新型警务人才的必备环节。

关于公安院校思想政治理论课实践教学的研究，学术界多有探讨。王光森在《公安院校思想政治理论课实践教学的现状和对策》一文中认为，当前思政课实践教学在认识上存在误区，操作上存在困难，制度上缺乏保障，应充分认识实践教学在公安院校思想政治理论教育中的重要地位和作用，发挥教师主导作用，整合校内外的教育资源，制定并颁布实践教学指导意见［1］。刘颖在《公安院校思想政治理论课实践教学改革初探》一文中强调了加强公安院校思想政治理论课实践教学的必要性，并就当前思想政治理论课实践教学存在的主要问题以及加强和改进公安院校思想政治理论课实践教学的路径选择做了具体分析［2］。蒋玉莲、廖萍则重点分析了公安院校思想政治理论课校外实践教学的优势，存在的问题以及改革教学内容和教学方式，完善校外实践教学体系的方式、方法［3］。此外，胡春红等也就公安院校思政课程实践教学存在的问题以及解决思路作了相应探索［4］。

上述研究虽然就公安院校思政课程实践教学的特点、重要性、存在的问题、教学体系的改进与完善等重点议题进行了专题探讨，但在原因剖析和对策研究方面仍略显不足；有鉴于此，本文将结合公安院校思想政治教育和理论课程教学的客观实际，就如何破解新形势下思政课程实践教学面临的困境，进一步提升实践教学水平，作一番系统探究。

一、思政课程实践教学面临的困境

实践教学是针对课堂理论教学而言的，是课堂理论教学的延伸和拓展，涉及一系列寓教于“行”的教学过程和教学活动。尽管当前部分公安院校在借鉴地方高校教学经验的基础上对思政课程实践教学进行了改革与创新，但从实战化背景下公安院校教育训练改革的现实状况来看，当前公安院校思政课程在实践教学方面仍处于探索阶段且面临着诸多现实困境，具体来看，这些问题主要表现在以下三个方面。

（一）实践教学体系亟待优化，组织实施难度大

一方面，目前公安院校思政课程实践教学体系仍不完备，主要表现为实践教学的目标不明确，缺少系统化、规范化的实践教学大纲和教学计划，哪些教学内容适合开展实践教学、适合哪种形式的实践教学仍不明晰，需进一步论证和总结。另一方面，由于思政课程实践教学必须根植于社会这个广阔的大课堂，外延宽泛，其内容涉及多个层面，或是人类社会发展的普遍规律，或是经济社会的一般进程和重大事件，或是社会生活的基本规范，因而，实践教学的课堂选择和组织实施不容易落实，在实际操作上存在困难（尤其是对社会实践教学而言）［5］。换言之，在对各种社会资源进行取舍的基础上，设计教学目标，确定教学内容，协调各个部门，选择教学场所，仅凭教员个人来组织安排是难以胜任的，尤其是在缺少教学大纲和教学计划的背景下更显得困难重重。这也是当前困扰公安院校思政课程实践教学的突出问题。

（二）实践教学资源匮乏，师资力量薄弱

从一般意义上来讲，高质量的、具有多样性随机性和规定性特点的实践教学的开展常常是以充足的实践教学资源为基础的［6］。但目前，多数公安院校思政课程实践教学资源仍较为匮乏，主要表现为实践教学活动经费不足（缺少思政课实践教学专项经费，特别是对校外实践课来说），教学设施陈旧，以致实践教学开展相当困难。同时，实践教学的社会资源开发不足。没有建立功能完善、制度健全的实践教学基地，部分院校思政课程甚至没有专门的实践教学基地，仅凭教员的私人关系去联系，难以系统地、有目的地开展实践、调研活动，这不仅使思政课实践教学环节缺乏连续性和稳定性，也限制了学员的广泛参与。

另外，当前多数公安院校缺少开展思政课程实践教学的专职教员，没有形成专兼职结合的实践教学师资队伍，现有的教员也多由理论课教员兼任，思政课教员既要保证理论教学任务的完成，又兼顾实践教学的推进，实践课时很难保证，加之部分教员缺乏社会实践经历，创新思维能力不够，组织协调能力薄弱，指导学员开展实践活动的经验不足（有的不能独立开展实践教学甚至出现不指导、放任自流的情形），致使思政课程实践教学流于形式，实践教学质量难以保证［7］。

（三）实践教学模式较为单一，教学效果不明显

思政课程实践教学主要涉及课堂、校园以及社会三个层面。受活动资金不足、外出时间难以统筹协调等因素的影响，现有的思政课程实践教学活动仍以课堂层面为主，虽形式丰富，如角色互动、辩论赛、案例讨论、模拟教师、小组授课等，但实地考查和实践却很少，无法实现提高学员理论联系实际的能力和动手能力的目标。部分院校可组织一定规模的校外实践活动，但也主要以学员参观、定期访问以及社会服务、社会调查等浅层次、单向度的认识层面的实践方式为主，实践教学模式相对单一且教学过程缺乏积极有效的互动，教员对实践教学过程的监督和指导明显不足，难以引起学员的兴趣、思考和广泛参与。同时由于思政课程理论性强且课程内容涉及很多历史事件，学员也主要以获取价值认同和情感体验为主，难以获取更深层次的价值体验，尤其是要成功地将理论知识应用于实际更是难上加难。

二、思政课程实践教学困境产生的根源

除了受体制、编制等因素的影响，不同警种的公安院校在思政课程实践教学方面存在差异之外，概括而言，当前思政课程实践教学困境产生的原因主要表现在以下三个方面。

（一）思想认识存在误区，思政课程实践教学缺乏顶层设计和整体规划

目前，在“重理论、轻实践”思想倾向的影响下，思政课程实践教学在公安院校层面仍缺乏主体性地位，主要表现为其仍未被纳入公安院校教育训练的整体规划之中，尤其是从人才培养的实践性和能力培养的角度来看，思政课程实践教学从属于理论教学（只是该课程教学体系中的一个环节或一种新的教学形式，处于辅助教学的位置，是理论课教学的补充）的问题依然不同程度地存在，部分院校甚至没有专门的思政课程实践教学计划。同时，由于对实践教学研究的缺失，部分公安院校处于想搞好实践教学但是不知道如何搞的困惑状态，实践教学的现状及效果与公安院校人才培养的要求还有一定的差距。

另外，出于安全等因素的考虑，部分教员实践教学观念陈旧，习惯于“以课堂为中心、以教材为中心”，存在“重课堂、轻课外”的思想倾向，对思政课程实践教学的重要性普遍认识不足且存在误区，认为实践教学是“副课”，是课堂理论教学的补充，可有可无，没有将其视为思政课程不可或缺的重要组成部分，而有的教员则不清楚实践教学目的以及理论教学与实践教学的区别，简单地把思政课实践教学等同于指导学员阅读文献、课堂讨论等传统的教学环节或校内各种文娱活动。这些认识上的误区使得思政课程的实践教学很难开展，更谈不上取得实效了。

（二）思政课程实践教学设计不足，教学内容缺乏现实性和针对性

虽然思政课程实践教学的学习内容和课堂上的理论知识有联系，但这种联系常常过于宽泛，不够直接，教学内容可拓展的空间较大，呈现出很强伸缩性和延展性（尤其是在信息时代知识爆炸的背景下），相应的课程知识也显现出很强的“碎片化”特征。换句话说，任何一个知识点都可以引申、演化成一个研究议题，表面上看似单薄、空洞的理论课程实际上可以容纳诸多的知识点。这就需要教员在吃透教材的基础上从纷繁复杂的知识点中提炼出有效的教学问题，尤其是在具体的组织实施环节。

但从现实来看，一方面，部分教员缺乏整合创新能力，既缺乏对教学内容的横向性重组，也缺乏对教学内容的纵向性更新，致使实践教学内容分散、脱节、陈旧，缺乏针对性，影响了教学的深度和广度。另一方面，教员联系院校教育发展实际和公安工作实际的能力普遍不足，在开展实践教学过程中问题意识不突出。有的教员实践教学选题过窄，无法使学员动手能力和创新能力得到锻炼；有的教员甚至无法提炼出教学问题，只是照本宣科，从教材到教材。这就造成实践教学内容和社会实际严重脱节，影响了实践教学的效果。

（三）思政课程实践教学管理机制不健全

所谓实践教学管理机制意指与实践教学活动相关的一系列原则、规则、规范以及决策程序的统称。目前，思政课程实践教学在制度建设层面还存在缺失。一方面，现有思政课程实践教学组织、督导制度不完善。目前，多数公安院校没有建立专门的实践教学组织管理机构，部分公安院校甚至缺乏应有的规范措施和具体可行的实施方案，有的虽有教学实施计划，但处于不落实的状态（尤其是在教员指导方面），实践教学的开展带有很大的随意性、偶然性和主观性这就导致思政课实践教学难以全面、深入、持久地开展下去。

另一方面，思政课程实践教学考核、评价机制不健全。主要表现为：缺乏统一的实践教学要求和实践教学标准，结果性评价内容较多，过程性评价较少；对学生实践效果的评价较多，对教师的实践教学效果评价较少［8］。有的院校考核办法陈旧，考核以论文、报告等形式进行或将其计入学员平时成绩，无法对学员完成相关教学任务的实际操作能力、交往和表达能力、思想道德及智慧能力等方面的综合素质进行评价；有的院校在组织实践活动之后，甚至缺乏一个客观的考核、评估过程；而教员组织开展实践教学没有合理地计算相应的工作量，缺乏有效的激励机制。这些无疑在很大程度上影响了教员、学员开展实践教学的积极性以及实践教学效果。此外，对于符合公安院校发展实际，适合思政课实践教学的好的经验、做法也缺乏必要的探索和总结，这也是制约其实效性的现实因素。

三、提升思政课程实践教学水平的现实举措

针对公安院校思政课程实践教学面临的现实困境，笔者认为除了要进一步加大对公安院校实践教学的投入，完善实践教学基础设施，加强实践教学在经费、人员方面的保障外，还应从以下四个层面着手，着力提升思政课程实践教学水平。

（一）明确思政课程实践教学价值取向，着力转变教育理念

思政课程实践教学在传授马克思主义基本原理、马克思主义中国化的理论成果、社会主义核心价值观等知识的同时，也应注重学生主观世界和主体能力的塑造和优化。与地方高校理论课实践教学相比，公安院校思政课程在实践教学方面更加注重引导性，突出参与性，强调迁移性，其主要目的就是为了让学生在情感体验中认同马克思主义的适用性和有效性。而这主要包含两个过程：其一是通过具体的实践活动使学生获得马克思主义理论的人文性、价值性和理想性的切身体验；其二是通过适当的实践活动使学员能够站稳立场，运用马克思主义基本原理、观点和方法来分析和解决有关社会现实、人生方面的实际问题。

因此，要牢固树立“实践教学与理论教学同等重要”的理念，按照有所区分、避免重复的原则，在充分考量公安院校学生特点与层次，做好前期调研和论证的基础上，将思政课程实践教学环节纳入公安院校的发展规划、人才培养计划和教学评估中，进一步明确思政课程实践教学目的与学时、学分分配；要按照广泛性与可行性相结合，多样性与实效性相结合的原则，不断充实、完善思政课程实践教学大纲和实践教学计划（尤其是组织实施环节），使其成为思政课教学的重要组成部分。

（二）创新思政课程实践教学模式，着力优化实践教学内容

创新实践教学模式是提高思政课程实践教学水平的重要手段。在课堂实践教学层面，要秉持多样性的原则，通过开展专题演讲，案例分析，小型辩论会、讨论会，专题读书活动，模拟教学等互动式教学，着力增强思政课实践教学的吸引力；在校内实践教学层面，要充分发挥教师和学生的主观能动性，注重其与校园文化活动（第二课堂）的对接，通过开展主题教育、大型专题辩论会、知识竞赛、事迹报告会、校内公益活动等积极延伸思政课程实践教学的触角，在社会实践教学（校外实践教学）层面，要坚持集中实践与分散实践相结合、平时与假期相结合的原则，在开展一般性社会调查、参观访问以及其他社会公益活动的同时，以高层次社会热点问题的调研（如应对群体性事件问题等的调研）和院校实战化资源的开发、利用（如大型安保活动，重大执勤、执法活动等）为突破口，注重学生对思政课程知识的自主发掘、体验、探索和实践，以期更好地把“知与行”结合起来，使教材中的思想理论转化为学员的内在素质。

要在加强对实践教学特点和规律研究的基础上，紧密结合改革开放、现代化建设的实际，着力优化思政课实践教学的内容和结构，既注重对党的十八大以及十八届三中、四中全会的内容进行补充、梳理和解读以增强教学内容的准确性和时效性，又注重将思政课程内容置于国际背景下进行分析和解读以增强加学内容的深度和广度。同时，要强化设计思维，尤其是要结合公安、社会热点问题以及学生思想认识的客观实际，确定实践教学选题，切实增强学员对思政课程实践教学的参与热情和学习兴趣［9］。

（三）整合警地教学资源，着力增强思政课程实践教学师资力量

思政课实践教学是一项动态而复杂的系统工程，需要系统内外诸要素的有机结合。要秉持开放性办学的理念，坚持“请进来”和“走出去”相结合的原则，进一步加强同地方院校在开展思政课程实践教学方面的交流与合作，切实做到优势互补，资源共享，分工协作，形成合力。要在开发校内资源（如校史馆）的基础上，充分挖掘警地两方面的教育资源，着力加强实践教学基地（尤其是爱国主义教育基地）建设，注重通过签订合约、协议等形式建立起稳定的、长期的、规范的实践教学联系机制，不断增强实践教学的连续性和稳定性。

要致力于打造一支具有扎实理论技术基础和丰富实践经验，专兼职相结合的“双师型”师资队伍。要积极引导，鼓励思政课专职教员自觉加强基本政治理论、基本法律业务、现代科技、经济知识的学习，通过挂职锻炼、专题考察、定期培训、外出实习、实践研究等方式进一步拓宽视野，增加社会阅历和实践经验，增强自身开展实践教学的能力（教育能力、组织能力和指导能力）。同时，应加大对实践教学教员的引进力度，可根据实践教学（尤其是社会实践教学）的实际需要，打破学历和资历界限，聘请一批具有丰富实践经验的兼职教员，以不断夯实思政课程实践教学的人才基础［10］。

（四）建立、健全思政课程实践教学管理机制

制度建设是破解思政课程实践教学困境的重要路径。

一是要建立思政课程实践教学组织、领导机制。要着手建立由指导层、管理层、实施层等不同部门层级组成的思政课程实践教学组织、领导机构，在明确职责与分工的基础上，具体负责校内外各部门的沟通、协调以及与此相关的合作事宜，定期研究、解决实践教学中遇到的问题并给出指导性建议，切实保障实践教学有序发展。

二是健全思政课程实践教学考核、评价机制。对学员的考评应以学员思想政治素质是否得到培养和提升为尺度，重点关注学员在实践教学活动中的行为表现，这是衡量实践教学实效和学员成绩的首要标尺。具体来看，可依据学员参与实践教学的程度，在实践教学中的综合表现，实践报告或总结的完成质量等来进行综合评定。当然也可让学员根据实践要求进行自我评价，相互评价以实现自我价值的承认与肯定，激发学员参与实践教学的热情。对教员的考评应从政治思想素质，实践教学课程、档案建设，实践教学组织、辅导以及与此相关的学术成果等方面来考查。可探索实施具体的奖惩制度，通过将实践教学授课与教员个人业绩考核、职称评定挂钩和物质奖励的方式来激发教员参与实践教学的主观能动性。要鼓励开展“学员评教，以评促教”活动，促进实践教学互动，以增强实践教学的实效性。

三是完善思政课实践教学监管机制。要在加强教员对学员指导的同时，进一步强化实践教学各环节的跟踪、监控和督导，确保实践教学规范有序。要注重收集学员的反馈意见（尤其是情感层面和思想层面的意见），通过定期集体座谈、调查问卷、个别聊天、网络互动等方式向学员了解实践教学的实施效果。对于实践教学过程中好的做法要及时加以总结、推广，对于存在的不良问题则要及时调整解决，以不断完善实践教学模式，促进公安院校思政课程实践教学的良性循环和发展。

［1］王光森.公安院校思想政治理论课实践教学的现状和对策［J］.江苏警官学院学报，2006，（5）.

［2］刘颖.公安院校思想政治理论课实践教学改革初探［J］.科教导刊，2012，（9）.

［3］蒋玉莲，廖萍.公安院校思想政治理论课校外实践教学研究［J］.湖南警察学院学报，2013，（7）.

［4］胡春红.公安院校思想政治理论课校外实践教学存在的问题及解决思路——以中国刑警学院思政部一次校外实践教学尝试为例［J］.贵州警官职业学院学报，2013，（2）.

［5］于群，刘玲玲.论以突出实战能力为核心的公安院校实践教学体系建设［J］.武警学院学报，2009，（3）.

［6］陈建军，方格.公安院校实践教学改革若干问题思考［J］.湖北警官学院学报，2007，（4）.

［7］孟玉珍.新建公安本科院校实践教学管理中存在的问题及对策研究［J］.湖南警察学院学报，2012，（6）.

［8］欧科良.试论公安院校实践教学质量管理体系的构建［J］.公安教育，2008，（10）.

［9］赵雪沛.谈公安院校实践教学中存在的问题及对策［J］.辽宁警专学报，2004，（7）.

［10］宫素文.公安院校实践教学体系的构建与实施［J］.吉林公安高等专科学校学报，2005，（4）.

责任编辑：时娜

The Problems and Solutions in the Practical Teaching of Ideological and Political Course in Police Colleges

Tan Xiao
（Department of Common Courses,Public Security Frontier Forces College,Guangzhou 510663,China）

At present,the ideological and political course police colleges have many difficulties,such as incomplete teaching system,deficient teaching resources,weak faculty,simplex teaching pattern and slight effect.The causes include misunderstanding,lack of teaching design and deep integration and imperfect teaching management mechanism.To solve these problems,we should clarify the value orient of ideological and political course,change the concept of education,create new practical teaching mode,improve teaching contents,integrate teaching resources,strengthen faculty and perfect the teaching management mechanism.

police colleges;ideological and political course;practical teaching

D631

A

1009-3192（2015）06-0114-05

2015-08-01

谭笑，男，山东禹城人，中共中央党校国际战略研究所博士，公安边防部队高等专科学校基础部政法教研室讲师，研究方向为公安教育、警务和反恐。