钱长源

（徐州铁路公安处，江苏徐州 221003）

论治安隐患的源头治理

钱长源

（徐州铁路公安处，江苏徐州 221003）

未雨绸缪式的源头治理是创新社会治理方式、提升社会治理水平的关键。就铁路治安工作实践看，虽然治安形势总体平稳，但应该清醒地看到，随着社会转型发展和铁路深化改革，各种不稳定、不确定、不安全因素不断增多，铁路安全时刻面临风险和挑战。只有采取科学有效的措施，全力破解具有源头性、根本性、基础性的问题，积极构建铁路治安隐患的源头治理机制，才能做到有的放矢，除疾拔灶，实现长治久安。

铁路治安；治安管理；社会治理

就铁路公安工作而言，治安隐患源头治理即是对危害铁路安全稳定最初诱因的有效管理和整治。近年来，徐州铁路公安处始终坚持关口前移、过程管控，探索建立了风险隐患管理机制，有效压降了安全风险。当前，公安工作进入新常态，特别是治安隐患出现了许多新诱因、新变化，从源头上破解危及铁路安全稳定的治安隐患，成为铁路治安管理的一项根本性、基础性工作。

一、管内治安隐患情况分析

（一）“重点人”肇事肇祸难以杜绝

从铁路沿线看，危及行车安全的治安危险重点人数量较多。据统计，沿线共有精神病患者94名，还有数量相当多的留守儿童，且对其监管力度较弱，他们容易到铁路区域肇事肇祸。从铁路内部看，随着铁路深化改革、加快发展，一些利益冲突和矛盾纠纷相继出现，由于历史遗留、政策规定等原因，相关人员的诉求难以解决，他们往往抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，因此，我们的工作稍有疏忽，这些重点人员就会因漏管失控危害社会治安。另外，一些在逃、涉毒等违法犯罪人员往往选择乘坐火车出行，给铁路工作带来潜在安全威胁；管内一些曾被打击处理人员，受地域环境、人文环境、经济状况等影响，容易重操旧业，特别是部分刑满释放人员，如果一时难以就业，就极有可能再次危害铁路。

（二）“危险物”进站上车存在风险

近年来，徐州处通过严格安检查获的各类危险违禁品数量逐年大幅上升，仅2014年就查获6万余起，同比上升160%以上。由于危险品生产、销售等源头性环节难以盯控，旅客携带危险品乘车的原因复杂不一，如受传统习惯影响、个人生活所需、安全常识不够、存有侥幸心理等等，携危进站问题难以根本杜绝。特别是随着铁路运能不断提升，客流量不断攀升，也可能会造成危险品进站问题“水涨船高”。同时，铁路周边行包代办点较多，部分经营意识浓厚、安全意识不强的代办点，往往过多考虑成本而忽视货物安检，存在较大隐患。

（三）“重点事”易发态势依然突出

管内带有季节性、区域性、惯性等的治安问题依然较为突出，新的重点事项不断出现。雨季涵洞积水难以及时全部解决，容易造成破网穿行；一些历史遗留、解决起来资金需求大的安全隐患短时间内难以整治，容易造成危害结果。如管内尚有6处消防重点隐患；火车站周边拉客接客、捡拾讨要等问题长期存在，容易引发治安问题、滋生违法犯罪；随着时间推移，物防设施设备老化损坏，安全系数降低；管内周边因拆迁安置、征地补偿、劳动用工、经济纠纷等引发的问题可能波及铁路，存在不法分子选择铁路制造影响以期解决问题的隐患。管内曾发生过3起因上述问题引发的扬言拦车断道、冲击铁路事件。

（四）“复杂地”治安反复不容忽视

铁路站车人财物集中、流动性大，容易成为违法犯罪侵害地。管内一些重点车站、重点区段的治安经整治已基本可控，但存在反复可能，加之徐州处管内地处苏鲁豫皖四省交界，周边治安环境历来复杂，对铁路治安影响较大。地方盗窃电力、电信、广播电视和路灯设施的“四电”案件多发，极易给铁路拆割盗犯罪带来示范效应从而引发连锁反应；在重点节点，如春节、中秋等，周边流窜犯罪、侵财犯罪高发，对站车治安带来冲击影响。

由此可见，管内治安隐患具有一定的反复性和长期性，一般性、常规性的治标之举已不足以确保管内绝对安全稳定，亟需从源头上寻求破解之策，只有对其进行有效防范、控制和管理，才能最大限度地压降安全风险，实现铁路长治久安［1］。

二、推进管内治安隐患源头治理的重要意义

（一）迅速适应社会治理创新的迫切需要

毋庸置疑，源头治理已经成为社会治理有效性的基础和前提。铁路治安管理作为社会治理的重要组成部分，必须将其置于社会治理的总体框架之中。当前，各类涉及铁路安全稳定的治安隐患日益复杂多变，上海铁路公安局对此专门出台了治安风险管理办法，提出了治安隐患源头治理的具体思路和方法。形势和任务都需要我们及时跟进落实源头治理举措，只有迅速适应创新社会治理机制的新要求，才能有效应对形势任务新变化，积极回应社会、群众新期待。

（二）贯彻实施主动警务战略的客观要求

面对公安工作新常态，传统的被动式、习惯性警务模式已经不能适应形势任务的需要。只有全面实施主动警务，始终践行“两个主动”，才能有效化解各种风险、换取良好结果。源头治理正是主动警务的具体体现和切入点。只有治理源头，才能关口前移，防患于未然，从而有效跟进和落实优化管理、针对防范、精确打击的新方法、新举措，更好地开创铁路治安管理工作新局面。

（三）是有力确保管内安全稳定的关键环节

治安隐患具有反复性、动态性和复杂性的特点，甚至在某些特殊的节点、某些特殊的时期会出现发酵、升级现象，管内安全稳定始终面临潜在威胁。而源头治理正是确保安全稳定最直接、最有效的方法和关键所在，只有进行源头治理，才能最大限度地降低安全风险，从而实现由被动处置危害结果到积极预防危害发生的转变，做到未雨绸缪，牢牢把握主动，及时发现、消除各类安全隐患，确保一方平安。

（四）是有效提升警务工作效能的科学方法

就铁路治安管理的实际看，通过科学有效的源头治理，能够有效减少和杜绝问题发生。降低工作强度和警务成本，促进警力资源、警务活动的优化管理，不仅可以有效缓解繁重任务和警力紧张之间的矛盾，也可以使警务指向更有针对性，也必然能够最大限度地提升警务效能。同时，通过明晰源头治理的责任，对于创新安保勤务机制，推进公安工作转型升级，也具有积极的推动作用。

三、管内治安隐患源头治理面临的难点和问题

（一）源头治理意识有待提升

对于各类治安隐患、问题，个别单位、部门依然习惯于事后补救、就事论事，在提前介入、系统谋划等方面做得不够。对于影响安全稳定的隐患，单纯就治安而治安，在借助各方力量实行综合治理、探究问题发生本质原因、积极开展源头治理等方面，存在认识不到位、跟进不到位的问题。

（二）源头治理要素复杂多变

随着社会的开放性、流动性日益增强，源头治理要素量大面广、复杂多变，新的治理要素不断增多。反恐成为新常态，铁路成为暴恐分子重点袭击目标；铁路深化改革造成利益冲突加剧、新旧矛盾交织，不稳定因素大量增加；新线建设任务繁重，不确定因素较多；自媒体发展迅猛，网络推力剧增，一些治安问题极易被放大、扩散。这些问题给铁路治安源头治理带来了新的压力和挑战，必须引起高度关注。

（三）源头治理体制不够顺畅

从社会层面看，铁路公安机关在社会资源共享、参与社会管理等方面受到诸多制约，特别是在对一些危险人、危险物、危险事的源头盯控上，协作不够、方法不多、效果不好。从责任主体上看，一些站段对治安隐患源头治理的参与度不高，重视效益、忽视安全，从根本上解决问题的力度不大。从公安自身看，对铁路站段的管理制约力度有待于加强，在综合利用各种执法资源进行源头治理方面还存在欠缺［2］。

（四）源头治理保障需要跟进

一方面，基础工作不适应，个别单位传统工作方法缺位，对源头治理的对象和内容存在底数不清、情况不明的问题。另一方面，治理机制不完善，相对于不断变化扩张的治理要素，一些单位和部门配合不够紧密，往往存在专业壁垒、层级落差，源头治理的体系化、合成化程度不高。此外，繁重任务与警力紧张矛盾突出，源头治理所需人员、物资等综合保障资源和设施，特别是现代化的安防设备有待进一步落实。

四、推进管内治安隐患源头治理的对策

（一）强化意识，准确把握治安隐患源头治理的基本原则

一是坚持问题导向的理念。要坚持历史的观点，对近年来管内治安隐患进行全面梳理，正视存在的问题。要坚持变化的观点，紧盯不同时期、不同节点的形势任务，牢牢把握治安隐患的动态变化。要坚持发展的观点，围绕社会经济转型升级、铁路深化改革、警务机制创新、民生民意需求等，充分预想可能出现的新隐患。只有找准、找全治安隐患，由表及里剖析深层次原因，才能对其源头准确定性、定位，提高治理的针对性、有效性。二是以底线思维为着眼点。要以“大事不出、小事少出、有事及时有效处置”为目标，思考落实源头治理的相关措施。要严格工作标准，对所有治安隐患坚持源头不明不放过、责任不清不放过、治理不实不放过。要增强风险意识，把风险预测评估作为各项工作开展的前置条件，高度关注治安隐患的客观性、动态性、发酵性和辐射性，促进对隐患源头的扩大分析、预警提示和有效治理，防止危害结果发生。三是以主动警务为抓手。要主动思考，牢固确立敏锐超前的思想和行为习惯，组织开展各项工作时要把存在治安隐患考虑在前，把治安隐患的源头探究明白，提高警务活动的针对性、实效性。要主动担当，坚决摒弃畏难情绪和与各种错误认识，真正把治安隐患源头治理作为重要职责，贯穿于警务活动的过程。要主动作为，以落实岗位责任为关键，主动履职、主动付出，努力实现以岗位安全促管内平安。

（二）科学施策，不断研究治安隐患源头治理的有效方法

一是履行职能，专门治理。要本着“什么问题突出就整治什么问题”的原则，对区域性、惯性、季节性治安隐患，如“三盗”问题、流窜犯罪、治安案（事）件等，始终保持“零容忍”打击整治态势，防止形成治安洼地，最大限度地提高公众安全感。要坚持打防并举，开展立体化治安防范，不断巩固物防、推进技防，并借助公安工作转型升级的有利契机，跟进改进客站、线路和货场勤务组织，促进巡逻防控更加严密、科学、高效，努力降低风险事件发生率。要充分发挥监管作用，综合运用行政、刑事、管理、服务、协调等多种手段，用好治安、消防、内保、警卫等多种执法资源，有力有效整改各类治安隐患，堵塞安全漏洞。二是把握本质，综合治理。要加强路地联防建设，借助反恐防范、情报联络、平安创建等各种平台，进一步推进区域性警务交流协作，积极构建各层级、全方位的联动协作机制，努力促成把铁路治安隐患纳入地方源头治理体系。如对铁路行包代办点，要会同地方工商管理等部门开展常态化的监督检查和联手整治。要落实路内源头治理责任，围绕生产安全过程、作业现场盯控、岗位质量监督等重点环节，坚持谁主管谁负责，推动铁路企业自主管理、自觉治理。要深化和谐警民关系建设，以民意为导向、以民生为根本，积极推行警务公开，抓好对广大职工、旅客的宣传引导，拓宽公众参与渠道，激发群众首创精神和源头治理热情。三是抓住关键，依法治理。要抓好顶层“立法”，积极寻求法律法规和政策支持，努力促成出台一批相关地方性法规和规范性文件，为源头治理提供有力支撑。如对维护列车治安的问题，应促成地方出台禁售弹弓等相关规定，从源头上减少对行车安全的危害。要抓好规范执法，加强执法培训，增强法治观念，准确运用法治思维和法治方式解决问题。要抓好法制宣传，切实养成学法、守法、用法的习惯，培树法律权威，有效减少源头治理的人为阻滞。

（三）抓早提前，跟进落实治安隐患源头治理的卡控措施

一是突出源头性排查。要坚持属地排查与系统排查相结合，严格落实区域负责、岗位负责和专业负责制，对影响铁路治安安全稳定的隐患，实施全方位、无缝隙、滚动式排查，切实扩大覆盖面和提高精准度。要坚持定期排查与集中排查相结合，每个单位、部门都要设计好规定动作，定期定量开展源头性排查梳理，实现常态化、规范化运作。同时要根据形势任务需要和重要节点，集中开展全面排查和专项整治，及时发现和处置各类治安隐患。要坚持上下联动排查，进一步落实专业部门、所队、警务区和岗位四级联动排查机制，对排查出的各类问题和隐患，分类分级，统一入库，跟进管控。确保各类治安隐患及源头因素全部纳入工作视线。二是推进前端化管理。要加强风险评估，找准隐患发生的原因，预想隐患可能带来的危害，在既有条件下积极疏导引导，最大限度地使之处于受控状态。要加强预警提示，根据分析评估的结果，及时发布风险预警，做到未雨绸缪，有备而战。如对危险人的卡控，要加强基础工作，强化信息采集，做到底数清、情况明，并依托实名制数据资源，实行标签预警、积分预警，确保动态监控、有力查控。要加强应急处置，立足可能出事、可能出大事的假设，充分预想可能出现的危害结果，不断健全完善各类应急处置预案，跟进构建可视化、扁平化的指挥体系，实现快速联动响应、及时高效处置。三是落实闭环式整治。要区分不同性质、不同类别的隐患，立足“零瑕疵、零漏洞”，善于举一反三、触类旁通，有意识地扩大隐患源头的搜索范围，推动源头治理措施的强化升级。要找准隐患所在的区域、领域和时间节点，研究细化工作方案，做到因人、因情、因事施策，在源头上进行定向干预和治理，集中力量攻坚，确保实效。要善于从不同的隐患中查找共同的本质属性和诱因，开展“并案”治理，提高工作效率。要落实复查核实，开展定期回访、跟踪盯控，及时对源头治理情况予以销号，并在政策规定、制度规范上寻求支持，实现常态管控、加固升级［3］。

（四）整章建制，切实巩固治安隐患源头治理的阶段性成效

一是建立健全总结评估机制。要坚持边治理边总结，及时评估源头治理工作中的做法，不断完善源头采集、隐患排查、风险评估、安全预警、源头治理等机制建设，推进源头治理的优化深化。要牢固树立“变化就是风险”的理念，跟进人、事、物、地等要素的变化，持续改进源头治理措施，特别是重点围绕存在的不足，细致查找和客观分析工作中不完善、不细致、不到位的地方，不断改进和丰富方法、手段，切实提高源头治理的实效。二是建立健全考核评价机制。要围绕源头治理，进一步调整完善管理考核激励机制，确立科学的工作导向和正确的价值取向，最大限度地调动民警工作积极性、主动性。要强化对源头治理主体的考核制约，依托地方平安创建、铁路平安小区创建、治安综治考核等，实行严格的责任追究，提高工作的警示性，有效防止各类问题发生。要坚持正激励为主，采取推广经验、现场交流等方式，提高工作的示范性，全面推动源头治理工作开展。三是建立健全综合保障机制。要健全组织保障，积极促成组建源头治理专门机构，有效汇集地方有关部门、铁路站段和沿线村镇组织等各方力量，实现治安隐患源头治理的合成化。如对沿线重点人的管控，要积极构建家庭负责、邻里联控、社会救治等合成管控机制，有效防止发生问题。要遵照管理问题是最大风险源的科学论断，着眼安全需求和形势需要，坚持废改立同步，建立健全体系化的责任管理制度，发挥好制度规范的把关守口作用，为安全稳定提供强有力的支撑。要强化投入保障，突出加大现代科技设施设备的投入，堵塞安防漏洞，并依托科技优化资源配置，科学调整警务指向，进一步提升源头治理的质效和水平。

［1］唐晓军.铁路治安风险隐患管理初探［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013，（1）.

［2］贾永生.高铁线路治安防控体系与警务机制研究［J］.铁道警察学院学报，2014，（6）.

［3］姜明.线路治安风险等级滚动管理的实践与反思——以杭州铁路公安处为例［J］.铁道警察学院学报，2015，（2）.

责任编辑：时娜

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1009-3192（2015）06-0049-04

2015-08-20

钱长源，男，江苏江都人，徐州铁路公安处副处长。