闫永增

(唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000)



唐山设市论

闫永增

(唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000)

唐山在1925年、1928年、1938年和1946年有过4次设市。1925年北京政府在唐山所设市制，是一种很不成熟的市制，是中国城市市制初创时期的产物；1928年设市不符合条件；1938年由日伪政权设市应当否定；1946年国民政府在唐山所设市制，是一种比较成熟的市制，是具有近代行政区划建制意义的市制。

唐山市；设市；市制

唐山在历史上有过4次设市，分别是1925年、1928年、1938年和1946年，本文将分别作出论证。

一、1925年设市说

1921年7月北京政府颁布《市自治制》，这是关于市制的第一个全国性的立法。它规定市兼有地方行政实体和自治团体两种性质，确立了国民政府成立前中国市制的法律地位。明定市为法人，认定“市为法人，乘监督官署之监督、于法令范围内，办理自治各项事务”。在旧中国市制中明定市为法人仅有此制[1]。唐山依法设市，明确法人地位，符合《市自治制》法律精神。当然，《市自治制》虽然确立了市为行政实体的法律地位，但市不是完整意义上的行政区划建制，而是兼有自治团体的性质，唐山自治市也是一样。

根据《市自治制》规定，普通市的政治行政地位在县以下，“凡市以知县为直接监督”[2]。就唐山而言，唐山市自治区域在行政上仍隶属于滦县。显然，这一区域是市自治区域，不是市行政区域，不具有一级行政区划的意义，且它直接隶属于县政府，入县行政范围，亦未突破城乡混一的行政建制，但这恰是中国市制初创时期的典型特征。……