薛留增 孙景 薛原

2015年度美国财政教育预算解读及其对我国教育的启示

薛留增 孙景 薛原

美国2015年度财政预算加大了教育方面的投资，符合奥巴马重视教育的坚定信念，他认为教育是对国民和社会以及国家经济竞争力的重要投资。预算案关注教育机会公平，重视儿童学前教育，继续推行基础教育改革，鼓励高等教育创新。对美国2015财政年度教育预算的详细解读，可以对我国教育财政预算和教育的发展提供启示。

平等与机会；学前教育；教师专业发展；创新

一、概述

奥巴马政府提出，美国人必须具备在21世纪经济竞争中所必需的知识和技能。要想用这些知识和技能武装孩子们并让他们长大后获得成功，扩大其受教育机会至关重要。政府增加了学前教育入学途径，促进了基础教育的全面改革，并让上大学成为更多的美国人可以实现的梦想。这些改革的成果已经开始显现，例如，高中毕业率已达到历史最高水平，学生在阅读和数学方面进步非常明显。

本文将详细解读美国2015财政年度教育预算案，结合我国的教育情况，研究其重点和特点，以得到一些启示。

二、美国2015财政年度教育预算概况

美国的2015年度教育财政预算提出，将斥资686亿美元作为可自由支配资金，以投资幼儿园建设，助力正在进行的基础教育（K-12）改革，以及致力于使所有美国人都负担得起的优质高等教育，这个拨款请求比上年增长了2%。继续把投资重点放在加强早期教育和减轻大学费用上面，这种投资将会让学生的未来更加光明。此外，通过“力争上游（RTT）——平等与机会”竞争计划，继续推行基础教育改革，来确保所有孩子都有机会接受优质教育。预算还包括投资帮助各学区为数字化时代培养教师，重新设计高中课程，让学生为将来进入大学或高需求行业就业做好充分的准备。

1.增加优质的儿童早期教育机会

本预算继续支持具有里程碑意义的“2014全面学前教育”提案，确保全国的四岁儿童有机会接触优质的学前教育项目。这份提案通过提高烟草税收资助，建立了一个联邦政府与各州的合作平台，向所有中低收入家庭的四岁儿童提供优质的学校教育，同时鼓励各州进行项目扩展，以覆盖中产阶级家庭的儿童，并实现全日制幼儿园政策。

为支持这一提案，本预算提出，在本年度投入13亿美元，未来10年内投入750亿美元强制性资金，支持“全面普及学前教育”。在2015年，将学前教育发展拨款加倍，向幼儿园投资5亿美元，再通过“机会、成长和安全”倡议额外追加2.5亿美元，将自主拨款增加至7.5亿美元。在2015年，要将这笔重要投资覆盖全国三分之二的州，给“全面普及学前教育”奠定坚实的基础。这些拨款将确保有意愿扩大学前教育入学机会的州和当地政府把这些重要投资用于支持优质项目。

与学前教育提案同时的，还有卫生和人力服务部在向婴幼儿提供家访和优质早期护理和教育方面的投资。

2.通过新的“力争上游”竞争计划缩小学生学业差距

就像公平与卓越委员会在2013年的报告中所说，最贫困学校学生的教育机会不平等问题使得贫困学生失去了接受优质教育的机会，也增加了全国的经济成本。本预算基于这个报告的发现，提出一个新的“力争上游（RTT）——平等与机会”竞争计划，将投资3亿美元以缩小学生学业水平差距，通过“机会、成长与安全”倡议提供更多的教育资源。

RTT计划将把各州的地方财政、学生的学业成绩和人力资源数据系统连接在一起，协同合作，向学生提供接触优质教学资源和职业培训的途径。RTT公平与机会补助金会向那些最需要帮助的学校提供资金支持。这个竞争计划还会利用联邦其他项目，比如项目一（Title I）和全州纵向数据体系等项目，预算提出要将资金投入增加到七千万美元。

投入144亿美元用于Title I学生大学和就业准备项目，其中投入116亿美元作为特别教育基金以帮助保持对高贫困学校的低收入家庭学生和残障学生学业成就的支持。预算还将继续在残疾人教育法拨款方面的投资，来确保低收入家庭的学生和急需上学的孩子可以从社区获得强有力的支持。

3.支持教师的发展，使其适应数字化时代的要求

预算提出，向“连接教育者”计划投入2亿美元，为教师提供职业发展机会和优质的数字教学资源，以帮助他们更有效地利用新资源使学生最大限度收益。“机会、成长和安全”倡议将追加3亿美元向全美500个学区的10万名教师提供职业发展机会。此外，本预算还建议，使用强制性资金50亿，用于“尊重项目”（RESPECT）拨款，来改善教师职业生涯早期援助，确保教师良好的工作环境，通过这些手段支持教师的发展。

4.重设高中课程，传授真正有用的技能

总统要求重新考虑高中学习过程，强烈建议学校按比例增加创新模式，个性化学生教与学的过程，使高中教育变得细致严谨、目的明确，为学生高中毕业后向高等教育或者职业生涯过渡做好准备。本预算提供1.5亿美元支持重新设计高中课程的新项目，把重点放在向学生提供有挑战性的、目标明确的学习经历，并奖励那些与高校或者企业等单位建立了合作关系的中学，因为这种合作可以增强教学效果，并发展学生在当今经济社会所必需的知识和技能。“机会、成长和安全”倡议也将为此提供更多的资源。

5.提高校园安全优先级别，建立教育整合计划

在2014年所作出的努力的基础上，今年将继续致力于减少枪支暴力，提高校园安全级别。预算提供8,000万美元通过询证行为干预实践，帮助学校建立更安全更适合学生成长的校园环境。向经受过校园暴力的孩子提供支持和服务，收集学校安全数据并传播最佳实践方法。这项投资将继续与美国司法部以及卫生与公共服务部合作，支持学校安全策略并增加精神健康的服务机会。

此外，预算还提出将高中科学、技术、工程和数学（STEM）教育项目进行新的重组，旨在吸引更多的战略投资，并能对其结果进行更严格的评估。向教育部提供1.7亿美元来帮助改变STEM的教学、学习和工作，在未来十年，实现招聘、培养并留住10万优秀教师的目标。

6.推动基础教育（K-12）改革

教育部最成熟的改革就是其标志性的基础教育计划系列———力争上游（RTT）、创新投资（i3）、学校改善补贴（SIG）、教师激励基金（TIF）和承诺社区——这些计划已经有了明显的富有成效的结果。2015年度预算将继续投资这些重点项目。

在2014年1月时，总统命名了最初的5个承诺社区，今年将再追加15个。本预算将把1亿美元用于支持当前的承诺社区，并将继续扶持建立这样的组织。“机会、成长和安全”倡议将增加投资2亿美元来帮助扶持。

7.使更多的人能负担得起高质量的大学教育

总统把降低大学费用和帮助美国人获得更有意义的大学学位放在了首要位置。早在2009年，佩尔助学金的最大授予额度就增加了1,000美元，到2014-2015学年度，这个额度已经增加到了5,730美元，并提供格外的税收优惠政策以帮助学生家庭负担大学学费。政府结束了效率低下的学生保证贷款项目，将这些款项用于佩尔助学金项目，使学生借款人有更多的还款选择，可以根据个人收入来安排管理个人助学贷款。

此外，教育部在2013年开始使用大学计分卡来帮助高中生及其家庭寻找和选择一所称心的高校，同时，总统也宣布建立大学评级系统来介绍入学价值高的高校，并激励所有高校提高学生入学率，降低学生上学费用，改善毕业生就业。本预算在这一进展基础上，进一步落实总统的计划，使上大学费用更加低廉。

8.建立新的高校评级系统，支持佩尔助学金改革

总统要求教育部开发和公布了一个新的高校评级系统，这个系统可以确定哪些高校可以为学生提供优质的大学教育，也可以激励所有高校的自我提升。本预算支持这个评级系统的开发和完善，将为其数据计划和其他必要项目提供资金支持。提供新的“高校机会和毕业奖励”政策，鼓励高校为中低收入家庭的学生改善教育成果。

此外，政府将扩大佩尔助学金的适用范围，那些注册了成人高等教育课程以助力其自身职业发展的学生也将拥有申请资格。此举将帮助没有高中文凭的成年人获得必要的知识和技能来谋求一份好工作。政府还将进一步加强佩尔助学金项目中对学生学业进度的要求，以督促他们按时完成学业。

9.在高等教育系统内推动创新和竞争

政府正在努力寻求更多前景光明的改革，不仅包括在国家层面，也包括高校机构层面，这些改革有助于寻求教育成本和教育水平方面的突破，潜力无穷。在国家层面，这些改革包括绩效基金，以及基础教育、高等教育和人力资源体系的强有力的合作等；在高校创新方面，包括能力本位教育，以及通过速成课程加快学习进度以尽快获得学位等改革措施。

美国联邦政府可以作为创新的催化剂，投资有发展潜力的政策和实践，并要求各州和各高校向学生提供更大范围的选择空间，降低上学费用，提高教学水平。

本预算案将向“世界第一”基金增加1亿美元的投资，用于支持和检验那些可以改善教育成果、降低学生上学成本的机构创新和实践。还将向“高校成功助学金”提供7,500万美元来支持少数族裔服务机构可持续发展策略，以提高少数族裔学生的教学成果。此外，本预算还会资助一些试点项目和示范项目，那些改善教学水平和支持高等教育评估的各种方式方法将在这些项目中得到检验。通过国家高等教育学生援助调查提供更频繁的数据收集。在成人教育方面，通过创建模型公私伙伴关系来刺激创新，促进优质项目的普及，以提升参与者的学习成果。除此之外，政府还将投入40亿美元的强制性资金，那些致力于高等教育投资和教学成果改善的州将会从这笔资金中获得支持。

10.确保学生负担得起债务

政府将帮助贷款学生管理他们的债务，根据他们的收入来确定还款计划，比如PAYE（Pay-As-You-Earn）计划，它会将学生的还款额度限定在他们可自由支配收入的10%。教育部已经联系了那些学生还款人，以确保他们了解这些新的选择和新的政策，并能制定出对自己最有利的还款计划。

本预算案提出，向所有贷款学生推行PAYE计划，并改革其中的一些条款，来保证这个项目的目标明确，这一措施也将在一些高成本学校学费上涨的情况下为学生筑起保护墙。

三、美国教育预算的特点及其对我国教育的启示

通过上面对于2015教育预算的分析和研究，可以发现，这些政策对我国的教育财政预算和教育的发展有很大的启示作用。

1.注重受教育机会的公平

教育公平是世界性的教育发展主题。尽管美国政府在教育方面已经取得了一些令人瞩目的成绩，但机会不均等等问题仍然困扰着许多家庭。2015年美国财政教育预算非常显著地关注了这一问题，686亿美元的可自由支配拨款请求比上年增长了2%，其中约四分之三资金用于资助高校学生、特殊教育和赤贫学校。剩余的23%旨在进行特殊领域的改革，以扩大受教育机会和改善教育成果，包括普及优质学前教育，建立能真正为高校入学做准备或为步入职场打好基础的中学教育，减轻高校学生费用，把贫困对教育成果影响降到最低等措施。美国政府在努力扩大各个经济状况的学生的受教育机会。

对于我国的教育事业来说，实现教育公平也是促进其和谐发展的首要因素。但是我国各地区的经济发展不甚平衡，中西部地区尤为不发达，当地教育经费难以得到有效的保障。政府应该加大这一地区的扶持性投入，合理配置教育资源，使扶助政策真正向农村地区、边远贫困地区、薄弱学校、困难群体和少数民族地区倾斜。只有不断完善教育平衡机制，促进教育公平，才能不断缩小沿海东部发达地区与中西部欠发达地区的差异，从而真正实现教育机会的公平，使得我国教育事业健康稳定持续发展。

2.注重儿童学前教育

奥巴马认为，每一个孩子都应该有接受高质量学前教育的机会。研究表明，对低收入家庭的孩子来说，他们从幼儿园起就比同龄孩子学业落后约几个月的水平，支持孩子这一阶段的教育将使他们将来在学校的学习显著受益。2015美国教育财政预算计划10年内共投资750亿美元强制性资金，助力幼儿园等学前教育建设。

在我国，很多人已经意识到学前阶段是实施素质教育的开端，是中小学教育质量的基础与保障，这是可喜的现象。但是目前的学前教育事业发展仍缺乏领导机构与计划的保障，在我国2015年的教育财政预算中，小学高中高职大学等阶段的教育都有明确的财政支出拨款，而学前教育明显受重视程度不够。与中小学科研项目相比，幼教科研项目无论在项目数量还是在经费支持上都存在很大差距，这在客观上也影响学前教育科研更普遍更深入的开展。为幼儿提供优质的早期教育，可以为他们将来的在校学习做好准备，也可以充分地发掘他们的潜能。所以政府应该充分重视幼儿教育，对其规范化科学化的发展提供充分的资金支持。

3.注重数字化时代对教师的支持

为提升低绩效学校学生学业成就造就卓越教师团队，2015年美国总统教育预算加大了财政投入力度，增加对教育信息化的投入，缩小各学校在教学设备上的差距，为教师和学校管理层提供更多培训，支持教师和领导者能力的提升，提高教师的教育实践水平和学校管理水平。预算案还将提供资金帮助教师和校长更好地利用新资源和新技术提高教学质量，为学生提供更好的职业教育，实现个性化学习。

我国2015年教育部财政预算显示，教师进修项目预算数为21,255万元，与去年的财政拨款数持平。以当前信息化发展的速度，政府应该进一步加大在教师培训方面的投资力度，帮助大中小学等的各个阶段、各个年龄层的教师适应数字化时代的教学模式，学会利用新资源和新模式，助推课堂教学样式的变革，促进教师新观念、新实践的产生。随着时代的发展对教师专业发展的要求越来越高，政府应该继续推进数字化环境的构建，为教师专业发展提供便捷和制成平台。教师只有真正融入数字化环境中去，才能不断促进自身的专业成长，用全新教育理念指导个人教学实践，才能实现学校教育、学生综合素养和教师自身专业素养的可持续发展。

责任编辑：陈兴安

薛留增，政协天津市委员会委联室副主任，博士，主要从事教育政策研究（天津300048）；孙景，天津科技大学外国语学院，主要从事翻译理论研究（天津300222）；薛原，华融证券股份有限公司，博士，主要从事教育经济学研究（北京100020）。

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