路云辉

网络公众参与作为在现代传播媒介下所展开的公共对话、讨论的过程，是公众有序参与社会治理的重要方式。从近年来网络公众参与所暴露出来的问题看，公共对话、讨论缺乏“理想的沟通情境”，而这一切与社会资本缺失直接相关。要提高网络公众参与的有序性与有效性，必须全方位培育和积累社会资本。

一、网络公众参与存在的主要问题

近年来，随着社会治理对公众参与的提倡和公众社会权利意识的生长，公众借助各类现代信息技术平台就公共事务表意、讨论已经蔚然成风，由此形成的公共舆论场对澄清信息、民主决策与问题的解决均起到一定的作用。但是，我们也明显注意到，网络公共对话依然缺乏理想的沟通情境。无论公共事务大小，涉及的议题如何，各方对话不时呈现出众声喧哗的混乱，不仅无助于事实的澄清，甚至还可能激发极化情绪，造成事态的恶化。当前网络公众参与存在的主要问题有：

（一）四处吐槽，牢骚满腹

当前我国正处在经济社会整体转型和改革全方位深化的关键时期，社会矛盾、社会问题全方位暴露，与此相应，公众参与也具有了“全方位”的特点。社会各方，无论是公民个人、组织，还是政府相关机构；无论性别、年龄，职业、知识背景、所属群体；无论公共事务涉及国家建设的哪个领域，是否具有相应的知识，是否了解事务相关信息，均积极发声、表意。从积极方面看，积极的表意表明公众参与意识的提升，有助于问题的揭示和事务的决策。……