黄捷怀

深圳的社会组织发展很快，截至2014年底，全市通过审批登记的社会组织8200个，还有许多没有经过审批登记的组织在开展活动。社会组织的快速发展，是社会发展进步的结果，也是政府主导社会管理向社会综合治理发展的必然。社会组织具有基层性和群众性，它在沟通党政与民众之间起到了桥梁纽带的作用，在缓解经济社会发展过程中出现的问题与矛盾是“润滑剂”和“减压器”，解民意聚民心是“黏合剂”。社会组织能否健康发展，与社会经济发展、社会治理关系重大，因此，发展引导和发挥好社会组织的作用具有现实和深远的意义。

然而，社会组织在发展过程中也存在不少问题，如组织松散，素质不高，功能作用不到位，开展活动处于业余低端状态。在低门槛、重登记、轻管理的情况下，社会组织会发展得越来越快，因此，如何正规社会组织在发展中存在的问题，引导社会组织健康发展，成了党和政府不可回避的现实。

一、社会组织发展中存在的问题及原因

（一）监管体制存在问题。一是政府部门对社会组织的地位和作用定位不够准确。有人认为社会组织很脆弱，人员复杂，组织不严密，不能弥补政府在社会管理上的缺失，不能预见社会组织在发展国民经济、社会治理中的作用，更不能从经济发展战略的高度来认识和培育它；也有人认为发展社会组织是领导和职能部门的事情，与政府无关；甚至认为社会组织的出现会对政府产生新的管理压力，会给政府部门工作带来麻烦，导致对发展社会组织的动力和积极性不足，在落实关于发展社会组织的政策和措施时产生阻力。……