万玲

一、问题的提出

所谓社区自治，就是指“不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程”。[1]随着社会的不断发展，城市社区规模、类型、社区居民的诉求以及社区居民构成等都发生了巨大的变化，开始变得越来越复杂和多元化，这无疑给社区自治带来机遇和挑战。党的十八大报告明确提出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”可见，大力发展城市社区自治、实现政府与社会的良性互动，应是当前城市基层社会管理创新和治理体制改革的重中之重。而事实上，我们也一直在寻求社区自治的有效路径。从1998年民政部大张旗鼓地开展社区建设开始，在社区自治方面，实践和探索就从未停止过。但是，对于究竟什么是自治？如何实现有效的社区自治？社区自治的终极目标是什么？在多大程度上才能称得上自治等等这些问题，依然是众说纷纭。

二、城市社区自治：在曲折中前行

在我国，真正意义上的城市社区自治应该是在1998年之后开始的。在这之前，所谓的城市社区还只是在国家权力对社会资源进行高度动员和整合下的一个产物，这种超强的动员与整合主要是以单位制和街居制为载体来完成的。整个社会都处于政府的威权管控之中，缺乏活力。……