张海涛

（ 中国共产党修文县委党校，贵州 修文 550299 ）

一、新型农村社区建设提出的背景和意义

党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果[1]。改革开放以来，随着国家的经济飞速地发展，城市化进程也逐步加速，但是城市和乡村之间的“二元化”结构制约了经济发展和社会进步。如何实现农民在工业化进程中的转型，不仅关系到农民的前途和福祉，也关系到我国的工业化能否真正地实现[2]。

实现城乡一体化，是经济社会发展的内在规律，是我国现代化建设的内容和发展方向，而新型农村社区恰恰是破解城乡二元结构，推进农村城镇化和实现城乡一体化的有效路径。新型农村社区是在原有的多个行政村或者居委会基础之上，按照当地发展的需要进行合并，按照一定的标准进行建设，统一规划布局，统一提供服务，逐步形成以社区居民为主体的新的意识认同、居住模式、管理模式和产业格局的社会共同体。它既不同于城镇社区，也有别于传统的行政村，新型农村社区能充分合理地利用土地资源，激发农村活力，推动当地经济平稳较快地发展；是以提高村民的生活水准为目标，政府根据本地的发展需要，因地制宜，发挥优势，突出特色，政府主导，农民共建的新型社区。……