倪赤丹

随着中国社会转型的深化，城市基层的社会结构和城市居民生活方式、互动方式都发生了深刻变化，城市社区在改革、发展、稳定中的作用越来越突出，城市社区治理成为一个重要的理论和现实课题。历史和经验都表明，社区治理体制的不断完善，居民社区意识和社区认同的培育发展，社区凝聚力和向心力的不断增强，对于新形势下构建社会主义和谐社会有着重要作用。

党的十八届三中全会确指出，要实现国家治理体系与治理能力的现代化，就必须健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。但是，选择怎样的社区治理路径，直接关系到社区治理体系与治理能力现代化的成败，关系到党的执政基础的巩固和社会主义和谐社会的构建。

一、社区治理是国家治理体系的重要组成部分

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化。社区作为国家治理的基本单位，社区治理既是国家治理在基层社区的体现，更是国家治理体系与治理能力现代化的基础性工程。

一方面，基层社区治理是国家治理体系与治理能力的重要基石。基层社区治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。……