郑新强

一、“公众参与”是党的群众路线在新时期的具体体现

西方公众参与理论主张通过公众对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动解决共同体的公共问题；并要求公民具有公共精神，关心公共事务，遵循公共理性。“公众参与” 被广泛运用于基层民主领域。

“公众参与”并不是国外独有的，它也是我们党提出的群众路线和协商民主的应有之义。1943年，毛泽东同志第一次较为系统地概括了群众路线：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”1956年在中共八大上，对群众路线的表述定型为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。党的群众路线要求决策者要有群众观点，制定的政策能够正确反映群众的意见，能够为群众所接受，能够动员群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动，因此，“公众参与”既是落实党的群众路线的根本要求，又是新时期党的群众路线的一个具体体现。

“公众参与”是党的十八届四中全会重大决定部署的突出亮点。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》多次强调“公众参与”：在立法上，“完善公众参与政府立法机制”；“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”；“拓宽公民有序参与立法途径”。在依法行政上，“把公众参与、专家论证、风险评估、科学性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。……