李永清

地方政府是应急管理的第一现场、第一防线，在国家应急管理体系中处于基础地位。我国高度同构的多级单一应急管理机制模式，强调应急管理的统一性而忽视了不同层级和不同地域的多样性，强调中央的权威性而忽视了地方的能动性，制约了应急管理体系的运行质量。因此，有必要从理论和实践上厘清国家与地方应急管理机制的区别与联系，深入探讨地方应急机制建设的路径，以回应地方应急管理的实践要求。

一、高度同构的多级单一应急机制模式的特征及负效应

（一）特征

“高度同构的多级单一应急机制模式” 是关于当代中国中央、省、市、县、乡五级政府间应急管理机制总体特征的一个理论概括，其具体表现如下：

一是应急机制“自上而下”构建。中央政府和地方政府之间是非对称的相互依存关系，在应急机制设计、建设方面，中央政府一竿子插到底，地方政府必须无条件服从中央政府的指令安排。但是我国幅员辽阔，各个地区异质性很强，中央政府缺乏准确的地方性知识，难以有效掌控地方层面的突发事件。

二是应急机制依托的预案、体制、法制的“一般化”。应急预案的高度雷同。有些地方预案过度模仿国家预案，在框架结构、内容要素、具体文本等方面存在高度雷同甚至相互抄袭的情况，接地气不够，缺乏基于实际情况的风险分析、脆弱性分析和应急资源的统计，“上下一般粗、左右一样平”，以致“应急预案应不了急”。……