陈家喜 黄慧丹

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。在十二届全国人大三次会议上海代表团会议上，习近平总书记指出，“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”。在全面从严治党的背景下,“制度治党”的提出有别于传统意义上的党的制度建设，后者的着眼点在于党内制度缺失所导致的非制度化现象，通过制定党内法规和增设制度规章来实现党的活动规范化运行；制度治党着重点不是制度的供给问题，而是制度体系的衔接匹配，制度规则的严格执行以及制度文化的孕育建构问题。

一、作为政党治理方式的制度治党

制度理论认为，制度环境是影响组织形成和运行的重要因素，组织在制度环境的压力下易形成合法性的运行机制。如果组织的结构或者组织内成员的行为不符合法规，得不到相关利益者的认可，组织就可能会失败。组织内的成员作为组织运行和建设的参与者，他们行为方式的重组变化易导致制度环境的变化。[1]制度是组织成员共同遵守的办事规程和行为准则；党的制度是体现党的整体意志、党组织和全体党员必须共同遵守的各种行为规范的总和。从执政党的制度功能来看，它主要发挥着规范党员行为边界、构建组织运行程序、约束党的干部权力行使以及维护上级组织权威等方面的作用。……