谢德根，靳永翥

（ 贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025 ）

一、导论

近年来，铜仁地区社会管理创新在普法依法治理过程中取得了重大成就，例如沿河自治县总结了新时期重大矛盾纠纷现状特点并提出了相应对策，印江自治县刀坝乡农村矛盾纠纷调解方法的创新，万山区社会网格化管理的“三创新”等。但现阶段，随着经济、社会的发展，利益主体趋向于多元化，其利益关系更加复杂，社会利益格局将进一步调整。各利益主体为了满足利益需求，通过各种渠道向政府部门表达其利益诉求；但有一部分利益主体遇到的现实困境是通过合理合法或体制内的渠道无法满足利益诉求表达需求，而被迫采取体制外利益诉求表达方式，导致各类群体性事件等社会不稳定因素不断产生，严重影响社会稳定和谐。面对利益诉求表达无法满足而产生的大量社会问题，党的十七大指出加强社会管理，维护社会的安定团结，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。十八大指出加强和创新社会管理要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善公民利益诉求表达机制，加强社会管理创新，成为党、政府和社会在新时期的新任务。

目前创新社会管理的研究比较多，主要是基于“目标—路径”理论，通过分析创新社会管理中存在的问题并提出解决路径，且路径创新集中在公民参与、非政府组织、网络媒体等方面。例如，廖晓明、邱安民分析了社会管理创新中动阻力因素和因应之策[1]。……