廖彬成（桂林图书馆，广西桂林541002）

少数民族贫困地区农家书屋建设探要
——以广西罗城仫佬族自治县为例

廖彬成
（桂林图书馆，广西桂林541002）

[摘要]农家书屋作为一项化惠民工程，在满足广大农民群众的文化需求上起着重要的作用。就当前农家书屋建设中存在的问题，结合广西贫困地区罗城仫佬族自治县农家书屋建设情况，提出了农家书屋建设的对策和建议。

[关键词]少数民族贫困地区农家书屋建设

[分类号]G258.23

2015年十二届全国人大三次会议中，李克强总理的政府工作报告提到了“倡导全民阅读，建设书香社会”，首次提出建设书香社会，第二次将全民阅读写入政府工作报告[1]，提高广大人民群众的读书率，培养全民的阅读习惯，已成当务之急，由此可见党和政府对全民阅读工程建设的重视和支持。第十一次全国国民阅读调查结果显示，2013年我国国民人均纸质图书阅读量为4.77本[2]，与其他国家——以色列平均每个国民一年读65本书、俄罗斯55本、日本40本、美国25本、韩国11本相比[3]，我国的阅读现状令人担忧。占我国人口大多数的农民和农民工群体阅读率仅为29.9%，农业居民年人均图书阅读量为3.11本[2]，远远低于其他群体，尤其少数民族贫困地区的群众读书率就更低了，因此作为解决乡村居住人口达6.18亿[4]的广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，农家书屋工程任重而道远。

1农家书屋建设存在的问题

农家书屋工程是惠及农村千家万户的文化工程，是农村公共文化服务体系建设的重大文化工程之一，是党和国家开展的一项德政工程、民心工程。它为广大农民群众提供了一个传播先进文化理念、普及科普知识、提高自身素质的文化平台。但在广西少数民族贫困地区农家书屋建设上仍然存在一些问题。

①对农家书屋建设认识不足。在部分县、乡镇领导观念里只有经济发展，对农家书屋这种文化基础工程重视度不够，认为可有可无，这样在农家书屋建设上就产生了消极应付思想。

②农家书屋管理不到位。部分农家书屋建设好了，书也有了，但没有制定较为完善的管理制度，或者是有制度不严格执行，导致农家书屋不能正常开放，书籍丢失损毁严重。

③农家书屋的书籍实用性不强。农家书屋主要服务于广大农民，配送的图书资料应满足他们的需求。

④农家书屋建设、管理和书籍更新经费保障不足。

⑤农家书屋利用率低。部分村（屯）的农家书屋读者寥寥无几，农民放下锄头宁愿坐上酒桌和牌桌，也不愿意坐上书桌，导致农家书屋形同虚设。

因此全国各地在农家书屋建设、管理方面都在探索和总结的新思路、新办法。在广西同样存在这些问题，特别是少数民族贫困地区农家书屋建设存在的问题尤为突出。由此，广西特别出台了广西壮族自治区边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案（简称“三区”人才支持计划），来指导建设“三区”图书馆、文化站、农家书屋工程。

2罗城仫佬族自治县农家书屋建设现状及对策

作为“三区”人才支持计划实施人员之一，笔者被派往罗城仫佬族自治县图书馆进行业务指导、培训，参与了当地农家书屋的调查与建设。针对当前农家书屋建设中存在的问题，笔者结合广西贫困地区罗城仫佬族自治县农家书屋建设情况，提出了农家书屋建设的对策和建议。

2.1农家书屋建设得益于领导重视和机制建立

领导重视是关键，管理机制要完善。罗城县作为全国文化先进县非常重视公共文化建设，自治县党委、县政府将“农家书屋”建设作为一项民心工程来抓，把农家书屋建设工作列入县文体局及各乡镇党委政府绩效考评内容，并成立了专门的领导小组，由县图书馆具体负责农家书屋业务指导；各乡镇也成立了相应的组织机构，由文化站主抓各村农家书屋工作，进一步明确任务，层层落实，责任到人。县文体局和县图书馆还制定了详细的县级先进农家书屋评定和考核标准，并定期对全县农家书屋进行评定考核。对获选先进农家书屋所在村（屯）给予通报表扬和奖励。对责任要求不落实、开放不正常、管理不到位、整改措施不力的农家书屋，所在村（屯）要进行通报批评，限期整改。

2.2农家书屋建设遵循规范化

在农家书屋的建设方面，罗城县遵循统一配置、统筹安排、逐步推进的原则。农家书屋的配置统一化（书架2列、阅览桌1张、椅子4张、期刊架1个、图书1500左右、期刊12种、光盘100张），由政府招标统一采购和配送。农家书屋的面积不得小于20平方米，选址一般在村（屯）部、文化室、活动中心等地方，充分利用空置场所避免重复建设造成浪费。农家书屋的新建采取逐步推进的方式，2008年建成农家书屋10个，2009年建成农家书屋15个，2010年建成农家书屋51个，2011年建成农家书屋28个，2012年建成农家书屋45个，覆盖全县大部分村落，2013~2014年完成部分农家书屋更新45个，更新书籍、升级书架，共更新了图书25096多册，平均一个农家书屋更新434册，书架共升级了150多列。2015年又计划对90个农家书屋的书籍进行更新，平均每个农家书屋更新图书300册。

2.3农家书屋的管理做到有制可循

农家书屋的正常开放关键在规范管理。罗城仫佬族自治县对农家书屋推行规范化管理，要求各农家书屋务必要做到“一个有，六个规范、一个确保”。“一个有”即要有阅览桌椅给农民读者阅览书刊；“六个规范”即示范点的图书分类要规范、图书上架要规范、图书著录要规范、读者借阅登记要规范、农家书屋标志版（制度）上墙要规范、开放时间要规范；“一个确保”即确保每个星期开放时间不少于3天。

为了落实规范化管理，罗城县的每个农家书屋都配备农家书屋管理员，并通过县图书馆基础业务培训，掌握图书分类、上架、管理、借阅等基本知识，根据《农家书屋图书管理员工作职责》《农家书屋管理制度》《图书借阅制度》按时完成图书目录登记工作，使农家书屋的管理逐步规范化、标准化。为激励农家书屋管理员工作的热情，每月给农家书屋管理员80~100元的补助。而农家书屋管理员补助经费采用“四个一点”的方式来筹措，即本村屯自筹一点、乡镇府补贴一点、县直挂钩单位给一点、县文体局补一点。这样既保证了农家书屋的规范化管理，又提高了农机书屋管理员的工作积极性，使其更好地为广大农民群众服务。

2.4农家书屋的书籍选择

对于农家书屋来说规范化的管理是软件，那么配送的书籍则是农家书屋的硬件。农家书屋配送的书籍坚持实用性第一的原则。在建设农家书屋的前期就要做实地调查研究，掌握农村阅读群众的年龄结构、文化程度和阅读需求，根据调查研究的结果给农家书屋配送农民群众需要的书籍。一般配送书籍包括当地种植和饲养方面的技术书籍；中老年人的保健、养身书籍；法律法规等方面的书籍；还有就是一些少年儿童的科普读物。书籍的选择尽量做到图片和文字相结合，通俗易懂。同时建设共享工程村级服务点，结合配发光盘让农民群众可以更加方便和直观地学习新技术、新知识。

2.5农家书屋经费保障和书籍更新机制多样化

农家书屋的建设、管理和书籍更新经费采取政府主导、社会各方共同参与的形式。自治区、市和县三级财政将农家书屋建设和新农村建设结合起来，科学规划的同时制定详细的预算，设立农家书屋建设、管理和书籍更新专项经费，并加强监管，保证专款专用。除了政府的财政支持外，还需积极动员社会力量参与农家书屋的建设，走政府和民间合作的模式。积极动员有实力的企业和知名人士捐款捐书，媒体积极给予宣传和报道，弘扬此等爱心善举。县级图书馆和学校图书馆还可以和农家书屋建立图书交流共享机制，实现图书资源共享。同时可以争取出版社和书商以优惠价格给农家书屋更新书籍。罗城县正在制定一种村（屯）间农家书屋的书籍交换阅读机制。就是以原始配送的书目为基础，两村（屯）的农家书屋管理员定时定量地进行书籍交换阅读，交换时间一般是一个季度左右，交换书籍数量一次也不宜过多，一般控制在200本以下。这样就有效地整合了周边农家书屋的图书资源，实现了书籍共享，提高了书籍的利用效率，丰富了农民群众的阅读。

2.6加大宣传力度，培养农民群众的阅读习惯

只有让广大农民群众知道农家书屋、走进农家书屋，调动他们的阅读积极性，培养他们的阅读习惯，农家书屋才有真正的生命力。因此我们要加大对农家书屋的宣传力度，培养农民群众的阅读习惯。

①利用电视、广播、网络等媒体宣传当地农家书屋的建设情况和各村（屯）农家书屋相关活动内容，使广大农民群众更加了解农家书屋。

②各乡镇文化站可以利用“世界读书日”“送书下乡”和“三下乡”等机会，通过横幅、海报、传单等形式宣传农家书屋。

③针对当地的种植饲养特性和农民群众需求，邀请一些农业科技工作者，或者法律、医疗卫生专业人士对农民群众进行培训讲座。

④组织村民开展读书心得交流活动，运用身边的人和事，宣传科技知识，破除封建迷信，推广文明和法律意识，改变不良的生活习惯。

⑤开展丰富多彩的农家书屋活动，让广大农民群众特别是青少年儿童走进农家书屋。如罗城在全县开展的“我的书屋，我的梦”农村少年儿童阅读征文活动，丰富了广大青少年儿童的暑假生活；组织返乡大学生和社会志愿者利用假期时间走进各村（屯）农家书屋开展阅读辅导；开展“暑期我当农家书屋管理员”的活动，让一些高年级学生义务充当农家书屋管理员，负责农家书屋的日常开放，体验农家书屋管理员的工作；小长安镇立新村农家书屋开展“我为父母读一本书”“父母给我讲故事”等亲子活动；东门镇勒俄村农家书屋开展“大班带小班”等朗读活动。

3　结语

截至2014年底，全县共建成149个农家

书屋，全县农家书屋藏书总量为23万余册，每个农家书屋平均藏书量达1500册图书以上（音像出版物100张以上），内容涵盖面广，满足村民不同层次的文化需求；共配备了149个农家书屋管理员，保证了全年对广大农民群众免费开放。农家书屋显著提高了农民群众的读书热情，不但有助于破除封建陋习，减少聚众赌博，维护社会稳定，而且活跃了农村文化生活、满足了群众文化需求、保障了农民群众基本文化权益、服务了社会主义新农村建设。

参考文献：

[1] 3月6日：十二届全国人大三次会议在京开幕政府工作报告提出:倡导全民阅读建设书香社会[EB/OL].[2015-03-06].http://www.gapp.gov.cn/news/1671/245890.shtml.

[2]中国新闻出版报.第十一次全国国民阅读调查结果发布[EB/OL].[2014- 04- 22].http://www.gapp.gov.cn/news/1658/ 200240.shtml.

[3]孙月沐.四方面因素导致大多数中国人读书率较低[EB/ OL].[2010-05-10].http://news.xinhuanet.com/book/2010-0 5/10/content_13475307.htm.

[4]国家统计局.2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/ OL].[2010-02-26].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/ t20150226_685799.html.

[5]周海颖.欠发达山区农家书屋的建设和发展——以泰顺县为例[J].图书馆研究与工作，2014（4）：29-31.

[6]何正伟.农家书屋存在的问题及解决措施[J].四川图书馆学报，2014（4）：26-28.

廖彬成男，1982年生。研究生学历，馆员。研究方向：科技查新和文献检索。

收稿日期：（2015-03-30；责编：姚雪梅。）