特克斯县党校调研组

（中共特克斯县委党校新疆特克斯835500）

农民专业合作社现状及存在问题探析

特克斯县党校调研组

（中共特克斯县委党校新疆特克斯835500）

齐勒乌泽克镇托提库勒村的农民专业合作社发展取得了一定成绩，同时也存在发展效益、管理规范、经营模式、销售渠道等方面问题。应在宣传教育、扶持发展、示范带动、服务体系建设、监管体制、信用评价等方面加大举措力度，促进合作社进一步发展。

农民专业合作社 特克斯县 现状分析

按照党校学习课程的安排，根据“农民专业合作社的发展现状及存在的问题”的调研课题要求，调研组在齐勒乌泽克镇托提库勒村进行为期一周的调研，经过深入调研，了解到齐勒乌泽克镇现有合作社20家，但目前一部分合作社已不能正常运转。调研组通过对特克斯县金针花手工刺绣农民专业合作社、托提库勒村胡瓦提玉米种植农民专业合作社、特克斯县飞越蔬菜种植专业合作社、特克斯县康益马铃薯种植专业合作社、特克斯县雪绒细毛羊养殖农民专业合作社、特克斯县光亮粮油加工农民专业合作社、巧盘哈萨克肉羊养殖专业合作社等7个合作社进行实地调研、召开座谈会、走村入户等形式进行了解，现基本摸清了齐勒乌泽克镇农民专业合作社的现状及存在的问题，下面就该镇合作社有关情况报告如下：

一、合作社基本情况

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。成员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

齐勒乌泽克镇农业专业合作社截至2014年底，该镇累计在工商部门注册登记农民专业合作社20个（养殖方面的合作社10家，种植方面的合作社9家，1家刺绣合作社），其中正常运转合作社9家、新办合作社3家、变更合作社3家、没运转合作社5家，涉及9个村合作社注册资金1367万元、社员588户，辐射带动农户1140户，实现人均收入2105元。

我们组通过对7家合作社的实地调研，下面就7家合作社基本情况做以下介绍：胡瓦提玉米种植农民专业合作社坐落在特克斯县现代农业生态园区（现牵扯到未见效益，就要交工业园厂房的房租），该社成立于2012年9月，入社农户42户，种植面积850亩；西域绒合作社成立于2013年3月，注册资金80万元、社员36人；光亮粮油合作社成立于2013年6月，注册资金150万元、社员56人，年产面粉225吨、收购小麦300吨，年收入6.3万元；飞越蔬菜种植专业合作社成立于2012年5月，注册资金200余万元、社员55人，种植面积1000亩；其中种植中草药黄芪200亩（到明年9月份才能见到效益，目前特色种植的补贴未到位）；康益马铃薯种植专业合作社种植蔬菜土豆150亩（近300吨土豆没有销路），黄萝卜350亩，实行滴灌灌溉模式（滴灌项目资金不到位，部分项目一直未实施，目前滴灌软管全部已不能正常使用）；巧盘哈萨克肉羊养殖农民专业合作社（没有专业的技术指导，导致哈萨克肉羊良种补贴不能拿到位等一些问题），成立于2012年12月，注册60余万元、社员40人，2014年9月，利用扶贫资金引进哈萨克肉羊700只、牛25头、马30匹。刺绣1家（销售渠道窄、宣传力度小、创新意识淡薄），各村农户把自家的手工艺品、刺绣等定点在该镇的金针花手工刺绣农民专业合作社统一包装销售。

二、合作社发展现状及存在的问题

（一）发展速度快，效益不明显。齐勒乌泽克镇农民专业合作同比2013年增加了4家，增幅20%，但效益不明显，合作社的盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，只有理事长和合作社大户赚到钱，赚到的钱都是来源于种植地的收入和养殖方面的收入。其余合作社社员在合作社里没有发言权，权利都集中在理事长和大户手上，权利的不平衡、财务的不健全，导致其他社员没有享受到应有的利益。目前该镇政府准备对合作社数量进行控制，规范管理，提高自身建设能力、竞争能力，将对合作社数量保持在20家以内，对停运的合作社进行变更运作，做到合作社少而精。

（二）覆盖产业广，分布比较散。农民专业合作社涉及种植、养殖、畜牧业、林业、刺绣等多个行业。其中，种植业占30%，养殖业占20%，其他行业占50%。目前该镇政府准备对合作社覆盖产业广这个问题，对合作社准备进行了梳理，将根据自身情况、因地制宜、对有些合作社分散、规模偏小及只挂名没效益的合作社进行合并或变更。

（三）管理不规范，合作意识差。内部运行机制不完善，该镇按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社很少，有的没有专门的财会人员，有的没有建立内控系统，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作，财务没有及时公开，都是以口头形式进行告知。已建账核算的合作社，资金收入和支出没有固定人员做账，在票据使用、资金监管、产品销售、成员账户等方面还存在薄弱环节。同时队伍建设不规范，该镇合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。合作社管理人员知识面比较窄，仅在种植、养殖、销售等其中的一个方面有专长，也没有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型人才。这些原因导致后期合作社的社员也在不断的减少，对合作社的发展起到了滞后的作用。

（四）经营模式单一，销售渠道少。该镇大部门合作社基本以“合作社+农户”经营模式运转，合作社服务范围仅限于本镇本县辖区内，跨镇、跨县发展的合作社还非常少。多数合作社合作因项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，都是有订单就生产没订单就歇业的状态。同时合作社在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺，不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。合作社主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少，设备引进还是因资金问题无法满足。这里有个典型的例子就是光亮粮油加工农民专业合作社，因销售渠道少，仅限于本镇或者所在村销售，没有广阔的市场，导致后期无法正常运转，现已停运，目前合作社就剩下两个人在从事具体事务，其余社员都已退社。

（五）宣传不到位，认识不足。该镇宣传工作不到位，多数群众对农民专业合作社的基本含义和概念认识不清，对它的宗旨、性质、地位与作用认识不明，导致了合作社的发展不足、运行不规范，产品没有推销出去，连我们来自本县的调研组都对一些本地产品（有些产品很精致、很精美）都不了解。

（六）资金短缺，发展后劲不足。农民专业合作社运作的成本虽然较低，但仍需要一定资金才能维持正常运转，而目前自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，组织活动经费基本上靠大户赞助，自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。比如特克斯县光亮粮油加工农民专业合作社，由于后期资金短缺，合作社社员看不到前景，都纷纷退社，目前合作社两个人，一个是理事长，另一个就是大户。二是飞越蔬菜种植专业合作社特色种植补贴不到位，项目资金未到位，导致后期资金运转滞后。在合作社运营过程中，政府鼓励合作社特色种植，并且提出要给予特色种植补贴，后期补贴未能及时到位，合作社前期投入又很大，导致合作社后期运作乏力。另一个合作社如巧盘哈萨克肉羊养殖农民专业合作社，这个合作社现在同样遇到光亮粮油加工农民专业合作社前期遇到的问题，因没有能分到红利，效益不明显，现在已出现合作社社员要退社的问题。同时哈萨克肉羊的良种补贴没有拿到位，原因就是哈萨克肉羊的养殖有一定的标准，这由畜牧系统专门的鉴定机构鉴定，不达标就拿不到补贴，我们大家就感觉这不是真正的哈萨克肉羊养殖合作社，倒像是集中饲养地。但这个合作社前期投入资金大，规模大，不好好进行指导，就会是另一个有名无实的“空壳”合作社。

三、对策建议

发展农民专业合作社是一项庞大而又复杂的系统工程，建议要始终坚持推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办的原则，在发展中规范，在规范中发展，逐步实现数量的扩张和质量的提升。

（一）进一步在宣传教育上加大力度。强化教育培训工作，将农民专业合作社培训纳入人事局农村劳动力素质培训内容中或农机局举办的一些“科技之冬”培训当中，通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户等进行阶梯式培训，通过加强技术培训、科技指导，努力培育一批熟悉农村政策、懂技术、善于经营、乐于奉献的合作社能人。

（二）进一步在扶持发展上加大力度。合作社是农民自己的组织，扶持合作社的政策对农民的增收作用最直接。一是提供财政资金扶持。建议建立专项基金，通过“以奖代补”的形式，对一些发展潜力大、带动能力强、服务效果好的合作社给予奖励。二是提供信贷资金扶持。因合作社都是集体所有制形式，银行因没有固定资产抵押，无法给予信贷，给信贷支持都是给合作社的个人进行信贷。所以应积极推动“银农协作”机制，农村金融部门应在政策允许的前提下，扩大对合作社信贷资金的发放规模，切实帮助合作社解决贷款难的问题。三是努力解决用地困难。对合作社发展必须的生产、仓储和管理房用地，应当视同农业用地，办理相关手续；建议县政府每年安排一定的用地指标给合作社用于发展加工、储藏建设所需。四是项目扶持力度要加大，通过项目的支持，以点带面的带动当地其余合作社的积极性，带动当地经济发展。

（三）进一步在示范带动上加大力度。要采取措施重点培育一批符合特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作组织，充分发挥示范带动效应。农业主管部门每年应定期召开全县合作组织经验交流会或参观兄弟县市典型合作社，针对不同合作社的特点，与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面予以指导，组织其相互学习、交流和研讨，以农民合作社中的农民为典型的现身说法，以农民喜闻乐见、通俗易懂的语言进行交流探讨，扩大辐射带动能量，使其开阔视野，受到启发，学有榜样，赶有目标。

（四）注重服务体系建设。政府要构建服务平台，为合作社提供政策咨询、搜集和发布农资、提前告知农产品的价格信息、市场供求信息，以及为合作社之间、合作社与企业之间交流合作架桥铺路；同时，积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社宣传品牌、开拓市场创造条件，促进农民专业合作社更好更快的发展。

（五）加强监管机制、审核机制、建立信用评价机制。监管合作社的社员构成比例、机构设置情况，审查合作社是否严格执行国家的财务制度、会计制度及合作社章程中规定的收益分配，是否严格按照报批项目使用国家扶持资金，理事是否切实履行了职责。同时有关执法部门要掌握建立合作社前的把关工作和联合执法检查，及时责令不按照合作社法及合作社章程运作的合作社限期整改，对整改不合格的工商部门依法注销。其次建立合作社信用评价机制，对合作社分等级，将信用等级作为重要参考依据，对信用等级高的合作社给予政策、经济等方面优惠，对于信用等级低的合作社采取警告、淘汰等措施，适应市场经济的优胜略汰的市场规则。

[责任编辑：唐旻星]

DF413·8

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1674-6287(2015)01-0032-03

2014-10-23

特克斯县委党校第五期中青班第五调研组成员：马兴武、铁列吾哈孜、蒙克、伊比努尔、尹锡亮、努尔哈那提、叶尔波力。