候桂芳

（中共察布查尔县委党校新疆察布查尔835300）

州情州策研究

创新人才援疆模式推动察布查尔科学发展

候桂芳

（中共察布查尔县委党校新疆察布查尔835300）

当前对口援疆把“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”相结合，形成全面协同推进的新局面。察布查尔新一轮援疆工作取得了宝贵的经验，援疆人才为经济发展、民生建设谏言献策，成为察布查尔发展的参谋助手。然而，人才援疆工作中依然要处理好发挥援疆人才优势与激发当地人才创造力之间的关系，要从改革基础教育模式，构建人才援疆培训体系、建立完善人才援疆的激励机制等方面，探索一条行之有效的创新型人才援疆模式。

人才 援疆 对口培养 柔性引才

随着新一轮援疆工作的启动，新疆进入了跨越式发展的快车道，新时期对口援疆能否取得成功，关键在于援疆的方式是否适合当地发展，援疆的理念是否与当地发展有机结合，而方式和理念的选择关键在于两地人才的培养融合。察布查尔县长期以来人才比较匮乏，推动发展的软实力严重不足，要实现察布查尔科学发展，就必须要有一支精干的高素质人才队伍，创新人才援疆模式是推动察布查尔科学发展的必然选择。

一、察布查尔县人才援疆工作的基本情况

新一轮援疆工作启动以来，江苏省盐城市对口支援察布查尔县，援疆工作以“科学援疆、真情援疆、持续援疆”为指引，人才援疆工作取得了突出的成绩，在总结经验中也呈现出值得注意的问题。

（一）察布查尔县新一轮人才援疆工作取得的突出成效

1.着力构建盐察两地人才交流渠道。援疆工作为察布查尔县人才队伍建设提供了契机。援疆干部充分利用江苏省人才环境的优势，启动人脉关系，搭建了两地人才交流的畅通渠道，新一轮援疆工作启动以来，共149批1700多人次到盐城培训交流，两地累计投入各类资金达800余万元，仅中青年后备干部赴盐城交流学习有3批90人，培训经费达68万元；乡科级干部赴盐城交流学习有7批261人，培训经费达217.5万元；另外有241名返乡大学生赴盐培训，投入培训经费1177.3万元。

2.努力培养了一批走不掉的援疆队伍。首先，盐察两地教育系统率先签署友好学校协议书，积极开展“青蓝帮扶”活动，援疆教师累计开设示范课、公开课达118节次，面向全县教师开设专题讲座42次。其次，援疆医生发挥“传帮带”作用，积极为当地培养了一批走不掉的援疆医生，察布查尔县以援疆医生姓名命名的“王四清骨科”和“蔡金兰新生儿科”为援疆医生树立了品牌。截至2012年，援疆医生已累计接诊患者5600余人次，开展相关业务知识讲座45次，组织全县乡镇（场）医护人员培训18次，开展骨科、妇产科等手术140台次，抢救危重病人110人次，累计下乡义诊550余人次。再次，农林水专家发挥作用明显。仅一年时间3名援疆农林水专家累计下乡服务达325次，为群众解决农林水疑难问题420个，解答群众咨询580多人次，开展各类讲座32次，且直接参与了察布查尔县打造的全国最大的榛子生产基地和全国有机米水稻生产基地项目。最后，社会人士积极参与援疆工作。“盐城好妈妈”郑巧玲为察布查尔贫困学生捐资助学，为两地融合搭建了沟通的桥梁。

3.援疆工作呈现规范化管理。一是健全制度，规范管理。出台了察布查尔县援疆干部管理办法、援疆干部重大事项报告制度等援疆工作制度，为援疆工作提供制度保障。二是建立援疆工作档案跟进管理。将援疆干部的个人基本信息、履历情况、培训信息等内容录入到援疆干部信息库中，并及时将上级下发的文件、规章制度、援疆补贴申请等相关材料归入到援疆工作档案中。三是加大了援疆工作的外宣力度。建立了援疆干部工作信息月报制度，将关于援疆干部工作动态、工作成效、图片、影像等内容的信息资料，以党建网络、广播、电视等媒体形式，向外界推介。四是着力打造“一公开、两挂钩、五制度”的“125”监督检查机制，做到了资金使用的公开透明，援疆干部权力的阳光晾晒。

4.结合小援疆模式，拓宽干部交流空间。当前察布查尔县15个乡镇与盐城市各乡镇对接，通过政府派遣建立了小援疆模式，一方面，选派盐城乡镇干部参与察布查尔县各乡镇的社会管理、经济建设、文化建设中，利用“名家引智”工程，盐城师范学院、盐城工学院、江苏省高院、盐城市委党校等部门20余名专家来自治县开展专题讲座，用新的思想激发干部群众的干事创业的激情。另一面，15各乡镇都选派了干部、专业技术人员、农村实用人才赴盐城对口乡镇学习，观念得以更新。尤其是在发展乡镇企业上有了新的思路，盐城主动带领察布查尔各乡镇跳出盐城赴上海、浙江等地做好招商引资工作，将技术人才、商业精英、文化传媒人引进来。

（二）察布查尔县新一轮人才援疆工作存在的问题

1.人才援疆工作在改进察布查尔县教育模式、教育理念上推行缓慢。一方面，在基础教育阶段，援疆教师侧重于课程教学的引导，仅围绕教学大纲开展教学，激发学生兴趣爱好的实践教学课开展少而不精，没有长效性；另一方面，在职业教育阶段，察布查尔县与盐城对接不完善，在培养适销对路的人才方面仍需努力。

2.人才援疆工作“走出去”战略未能达到理想的效果。首先，在援疆干部发挥传帮带作用中出现了有些专业技术人员不努力学习的现象，缺乏对外出培训人员培训效果的跟踪考核。其次，外出培训体系单一，不能满足社会各阶层人员希望通过“走出去”接受专业培训的需求。目前，能享受赴盐培训的主体集中在党政机关、教育、医疗等体制内人员，但对于有就业需求和提高技能水平的社会人员培训渠道不畅，造成培训主体出现断档。再次，当前人才培训与察布查尔县正在兴起的产业集群衔接不畅，急需建立起产学研一体化人才培养基地。中小企业创业园区正在筹建中，软件建设尚属起步阶段，本地企业急缺专业技术人员，但本地技术人员对先进技术接收有难度急需接受专业化培养，即使有创新想法也因缺乏理论支撑和研发平台而不能具体实施。最后，察布查尔县职业教育和学历教育阶段的师资力量极为薄弱，“双师型”教师较为缺乏，无法满足学科设置的需求，造成职业技术学校专业单一，呈现出专业技术人员大缺口与培养力度、水平跟不上的矛盾。

3.人才援疆工作“引进来”战略缺乏广度和深度。援疆干部援疆周期短，不利于援疆工作的顺利开展，工作成效受制约。援疆党政干部援疆周期为三年，三年中需要半年以上的时间熟悉和了解当地情况，适应当地的环境；待工作思路和规划刚起步甚至许多想法还未诸于实施援疆工作周期就接近尾声，仅仅前期适应和后期交接就会耗费大量时间，而新一届领导接任时，其工作思路又不可能与上一任领导班子完全一致，这种短周期的换届会影响援疆工作的质量。专业技术人员短周期援疆更不利于培养当地的专业技术人员，许多技术传承和科技研究未见到实效就随着人员变动而终结，传承效果无法验证，科技研究持续跟踪改进中断。

二、人才援疆工作应当妥善处理的几个关系

（一）处理好全面选派与重点选派的关系

既要考虑到援疆人才的全面性，又要因地制宜对口选派。中央新一轮援疆的重点在不断改善民生，援疆人才选派的重点要突出教师、医生、城市建设、工业园区规划等直接惠及民生的急缺专业技术人才。切忌片面追求高职称、高学历，根据实际需要，选派专业对口、急需紧缺的专业技术人才，避免出现专业不对口而造成高层次人才“英雄无用武之地”的人才浪费荒废现象。

（二）处理好援疆人才质优量大与培养当地人才的关系

察布查尔县地处西北边陲，人才总量小、高端人才缺乏，人才培养难、留住难、引进更难。因此，对素质优良技术前端的援疆人才需求是多多益善。但是，一个地方的发展不能仅仅依靠援疆干部来推动，关键是靠援疆人才的带动来提升和影响本地人才。因此，必须在援疆人才选派的数量与质量上找到一个平衡点。

（三）处理好援疆人才引进与尊重当地少数民族风俗，构建和谐环境的关系

内地省份与新疆少数民族地区在语言文字、风俗习惯、生活方式等方面存在诸多差异，一方面，援疆人才要尊重少数民族的风俗习惯，尊重差异，营造和谐共处的良好民族关系；另一方面，受援地要多交流、多商量、多一份感恩、多一份理解、多一份宽容，通过双方的沟通协作不断培养和增进与盐城人民的深厚感情。

三、察布查尔县创新人才援疆模式的战略构想

创新人才援疆模式能够激发广大干部群众和援疆人才的创新精神，培养高水平的人才队伍，形成有利于自主创新的体制机制，营造人才辈出的良好环境是察布查尔县科学发展的必然选择。

（一）改革教育模式，建立创新教育体系和个性化培养模式

1.在基础教育阶段，要倡导教学“以学生为本”，重视学的感觉、质疑、逻辑、推理等感性的思维过程，培养学生学习新知识的兴趣，增强对问题的观察、判断和想象能力。开设“学生讲坛”，建立科普兴趣小组，组织社会调研，培养创新兴趣，挖掘学生的创新潜质。借助援疆教师之力，创新课程设置，通过增加选修课的方式，拓宽教学内容，让学生有较大的自由度，充分发挥学生的个性和特长。将代理性学习与亲验性学习有机结合，以培养研究型创新思维为重点，为高校输送具有创新潜质的优秀学生。

2.在职业教育阶段，结合察布查尔县中小企业创业园区建设，可与盐城对接实施“订单”式教育和联合培养模式，即学校和用人单位共同制定人才培养计划，培养企业需要的适用人才，学生毕业后即可全部在用人单位就业，这是一种产学合作人才培养模式。察布查尔县职业高中要坚持分层分类、因材施教，与盐城师范、盐城职业技术学院合作交流，建立联合办学机制和对口培养模式，适当增加实验课、模拟课、情景课，提高学生创新思维能力和动手能力，鼓励学生“一专多能”，倡导职业教育“一证多用”，培养一批有一定的研究型思维能力的中等专科学生，为高等技术学校和现代企业输送具有创新性发明潜质和创造动力的优秀学生和专业技术人员。

（二）构建人才“走出去”培训体系，不断加强创新型人才队伍建设

当前察布查尔县正在探索走出一条“在工作中发现人才，在使用中重视人才，在重视中培养人才”的道路，这就需要大力构建多层面、多样式的教育培训体系。

1.创新观念，树立标兵。积极组织各单位各部门外出学习考察人员评选“赴盐培训标兵”，跟踪赴盐培训人员成长进步轨迹，将培训成果和成才经历通过媒体宣传，起到示范引领作用。将赴盐培训交流纳入考核机制，加大党政干部及专业技术人员赴盐挂职力度，挂职期间考评考核严格按照当地标准，且将表现情况记录在案作为干部能否提拔重用的参考依据。

2.借助社会力量，完善人才培训体系。建立和完善以劳动力市场需求为导向，与江苏盐城职业培训基地对接，与产业援疆项目对接的多主体、多层次、多形式、覆盖全县各乡镇的职业培训网络，为察布查尔县闲散劳动力提供就业机会和就业技能，使转岗、转业人员普遍受到适当的从业培训，使专业技能要求高的职业和岗位的劳动者普遍受到系统严格的资格培训，提高创新型人才的素质、技能。

3.依托正在兴起的中小企业创业园区建设，开展职业培训，建立产学研一体化人才培养基地。随着察布查尔工业化进程的推进，新型建材业、农副产品深加工企业、生物医药等高科技产业落户察布查尔，一方面，可以依托正在兴起的优势产业群，在引进、吸纳大批高层次和高技术人才的同时，组织大量的本土管理人员、专业技术人员参加各类高端培训，重点学习技术标准和规范、财税制度、国际经贸惯例、管理方法等专业知识。采取定向培养、重点扶持、积极推荐等方式，使创新人才迅速集聚，呈现出整体开发的优势。另一方面，在中小企业创业园区和伊南工业园区建立产学研一体化人才培养基地。努力建立有利于学科交叉、融合和汇集的创新体制，促进科学研究、学科建设与人才培养的有机统一。积极鼓励优秀青年、学术骨干领衔承担察布查尔重点科研开发项目、高科技攻关项目，进而在全县集聚一批优秀的领军人才，引领察布查尔经济社会不断创新发展；开发一批顶尖的研究型人才，作为学科带头人，带领团队站在新疆发展的最前沿，培养一批出色的应用型、技能型实用人才，促进察布查尔产业结构优化升级。

4.重点培养一批“双师型”教师。一方面，鼓励察布查尔县职业教育和电大开放式教育教师加入自治县招商队伍，共同承担完成重大项目策划。使教师能够直接站在学术发展的最前沿，掌握最新动态，并以宽广的国际视野，良好的竞技状态，直接参加项目的比选、项目可研、项目核准工作，积累实践经验，感受创造的快乐。另一方面，实行“双向引入”机制。鼓励察布查尔县职业教育和电大开放式教育教师赴江苏盐城挂职考察，邀请江苏盐城高校教师、企业团体赴察布查尔交流考察，传经送宝。比如，鼓励教师到高校学习考察，掌握最新的学术动态，感受高等教育人才培养的浓厚氛围；鼓励教师到创业园区挂职，让教师直接参与政府职能转变、企业管理和企业创新实践，增强创造活力；聘请盐城高校教师、企业团体担任察布查尔教育发展顾问和企业顾问，为当地教育发展和新型工业化发展及中小企业发展谏言献策，邀请盐城成功企业家以兼职教师身份走进课堂，促进科学研究、学科建设与人才培养有机统一。

（三）建立完善“引进来”的柔性引才机制，切实形成“尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造”的制度环境和社会环境

1.建立以开发为主导的人才资本吸引机制，营造良好的人文环境。按照“以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人”的要求，高度重视援疆人才，对援疆人才充分信任，给他们任实职、压担子，鼓励他们传播好的工作方法、工作理念，突出智力援疆、技术援疆，制定优秀援疆干部人才提拔、留任、转任的激励办法，一方面，延长援疆时间，建议将党政干部援疆时间延长为五年，专业技术人员延长为三年。另一面，援疆干部如愿举家迁到受援地工作学习生活，应当提供便利和灵活的人才流动机制，解决配偶工作，促进家庭团圆，使援疆干部真正安心工作，同时真心把援疆干部当成本地干部使用，在提拔使用、考核考评上与当地干部同等对待，畅通州直及疆内交流渠道，形成尊重、爱护、重用援疆干部人才的良好氛围，进一步实施人才安居工程，积极支持和鼓励有条件的大企业大集团建造人才公寓楼，为其提供环境优美、空气优良，能激发创造灵感的居住环境，激励援疆干部人才干事创业。

2.优化公平竞争环境，鼓励援疆人才勇于创新。援疆人才要主动作为，主动融入，主动发挥作用。援疆人才内部要形成竞争机制，在不同领域和岗位上争先创优，以实际工作效果评价各自工作成效。援疆干部在工作中要既不缺位，也不越位，工作中做到分工协作不分家，互相支持、互相补台，通过自己的言传身教，树立良好形象。

3.建立健全长效机制，发挥示范带动性。发挥援疆干部人才的传帮带示范作用，真正做到“才尽其用”、“授人以渔”，切实推动智力援疆由“输血式”向“输血、造血式”共同发展的转变，不断提高察布查尔人才智力开发水平，加快察布查尔干部人才成长步伐，真正把好的理念、作风、技术、素质传授给察布查尔各族干部群众，培养一支不走的专业人才队伍。

人才援疆工作任重道远，探寻科学有效的援疆人才模式将为察布查尔科学发展培养一批管用、实用、耐用的人才队伍，为察布查尔的科学发展提供智力保障和精神支撑。

[责任编辑：周钰]

1.人力资源开发与管理[M]文贤、蔓姚著.上海人民出版社，2006

2.创新人才与教育创新研究[M]林崇德.经济科学出版社.2009

C96

A

1674-6287(2015)01-0017-04

2014-10-20

候桂芳（1981～），女，新疆察布查尔县委党校讲师。研究方向：法学、经济。