褚阿芳

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

州直机关学习型党组织建设探析

褚阿芳

（中共伊犁州委党校新疆伊宁835000）

本课题以党的群众路线教育实践活动为背景，围绕州直机关学习型党组织建设进行调研，在全面总结州直机关学习型党组织建设成效的基础上，深刻剖析当前州直机关学习型党组织建设存在的问题，努力探索加强州直机关学习型党组织建设的长效机制。

党的群众路线教育实践活动 州直机关 学习型党组织 建设

建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党是党的十八大报告从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发提出的一项重大战略任务，体现了我党对时代发展脉搏和新形势下党的建设新要求的高度自觉和清醒把握。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。本课题以近年来伊犁州直机关学习型党组织建设的成果为基础，以党的群众路线教育实践活动为背景，通过问卷调查、个别访谈、查阅资料等方式进行了调研，着重分析党的群众路线教育实践活动在我州开展以来学习型党组织建设的相关情况。力求给相关部门掌握州直机关学习型党组织建设现状提供素材，为各级机关乃至其他领域的学习型党组织建设提供有效参考。

一、州直机关学习型党组织建设调研基本情况

本次调研主要采取了问卷调查，同时辅以个别访谈、查阅资料的形式进行。课题组先后在伊犁州委党校2014年秋季五个常规班次发放了题为《伊犁州直机关学习型党组织建设调查问卷》。此外，2014年6-8月，课题组先后走访了州安监局、州人社局、州直机关工委、州民宗局、伊宁市墩买里街道办事处新华西路社区、伊宁县胡地亚于孜乡阔坦塔木村，并通过电话访问了伊宁县“群教办”、新源县“群教办”的相关工作人员，查阅搜集党的群众路线教育实践活动背景下州直机关学习型党组织建设相关资料。

从对调查问卷和访谈材料进行整理分析看，州直机关学习型党组织建设富有成效。一是领导高度重视，率先垂范。在州直开展党的群众路线教育实践活动之际，无论是州党委领导还是各单位、各部门的领导都十分重视学习。比如，截止10月底伊犁州党委理论学习中心组共举行17次集体学习，内容涉及群众路线、第二次中央新疆工作座谈会精神、依法治国理论等多个层面。州直、县市等多个单位或部门的领导积极示范引导，讲授专题党课，切实发挥了模范带头作用，起到了感染引领作用。

二是创新学习方法、拓展学习载体。州直许多单位、部门在创新学习方法和载体、探求学用结合方面都进行了有益探索和尝试，既注重利用专题报告、专题学习讨论、民族团结主题教育活动等传统形式，又重视通过共产党员网、全国党员干部现代远程教育、新疆昆仑网、伊犁党员干部现代远程教育、伊犁州领导干部在线学习中心等网络平台开展学习，使广大党员干部能够根据自己的工作需要和兴趣爱好，自主地选择学习内容，自由地安排学习时间。与此同时，以党的群众路线教育实践活动为契机，开展了以“访民情惠民生聚民心”为重要实践载体的学习活动，各单位、各部门党员干部通过驻村入户，实地调研，真正深入基层，深入实际，与各族干部群众结亲戚、交朋友；把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，最大限度地践行了向人民群众学习的马克思主义群众观点。

二、州直机关学习型党组织建设成效

伊犁州直学习型党组织建设状况较之前有所好转，主要表现在以下几个方面：

（一）腾出了党员干部的学习时间

通过“群教活动”中心反“四风”不少党员、干部表示，反“四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了。不仅如此，广大党员干部也有了更多的时间学习政治理论和业务知识，有了自我提升的时间保证。

（二）培育了党员干部的学习习惯

群教活动强调把学习教育贯穿始终，目的就在于使广大党员干部通过学习增强做好群众工作的本领，更好地为广大群众服务。广大党员干部积极响应党中央、自治区党委、自治州党委号召，高度重视、踊跃参与，把加强学习作为一项政治任务抓紧抓实,努力把学习自觉融入自身内心世界,努力让学习成为一种生活习惯、一种价值追求。

（三）突出了领导干部的示范引导

伊犁州直在学习型党组织建设实践中，坚持抓“龙头”，以各级党委（党组）中心组学习为重点，以提高领导干部的理论素养和实践能力为目标，充分发挥各级领导干部在学习上的示范引导作用。如州党委、新源县委相关领导结合自治州开展的党的群众路线教育实践活动，率先垂范，带头给广大党员领导干部讲授专题党课。

（四）创新了组织学习的方式方法

一是开展学习主题活动。积极开设江苏伊犁大讲堂，开展“一线书记大讲堂”活动，道德讲堂活动，“一把手”亲自上党课活动，党员领导干部讲学活动，“创学习型机关、做知识型职工”读书活动，“六个一”读书活动，通过自学、互学、促学等形式，大力倡导“全面学习、全员学习、终身学习”的理念，使广大党员干部不断学习政治理论、业务技能、科技知识，使广大党员干部在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高；认真开展学习型机关、学习型党组织、学习型党支部建设，选树了一批学习先进，形成了“好读书、读好书”的良好氛围。二是创新学习方法。学习不是单个人孤立地去学,而是一种团队的学习。通过团队内部或团队之间对学习内容或思考问题的沟通交流，克服传统学习只重知识摄入，不重思想交流的弊端，达到系统思考、系统摄入知识、系统提高能力的目的。在群教活动背景下，广大党员干部充分认识到传统的个人孤立学习已不能适应新的工作任务的要求，只有在工作中学习，在学习中工作，加强与其他党员同志的思想交流才能真正学有所获。

（五）确立了学以致用的学习导向

伊犁州直紧紧围绕“到2020年与全疆同步建成小康社会，力争到2015年实现经济总量超千亿，公共财政预算收入超百亿”的发展目标，坚持把联系实际、解决问题、推动工作作为建设学习型党组织的出发点和落脚点，力求使学习与实践有机统一，达到以知促行，以行促知的目的。

三、州直机关学习型党组织建设存在的问题

党的群众路线教育实践活动开展以来，伊犁州直机关学习型党组织建设状况较之前虽有所好转，但仍存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识程度有差异

许多党员干部对于本单位或本部门学习型党组织建设，存在着诸多思想认识上的不足。

1.开始热后来冷。各单位、各部门党组织基本都制定了学习制度，下发了学习资料，每个党员同志从自身实际出发也制定了学习计划。在开展群众路线教育实践活动的过程中，各单位均组织了多次集体学习，如专题报告、专题讲座、座谈讨论、观看电教片等。在下半年群教活动进入总结阶段以后，一些单位、部门的学习制度和学习计划则名存实亡，没有很好地贯彻始终。

2.领导干部热普通党员冷。鉴于各项制度的约束、提升自我能力的需要和群教活动的要求，相当部分的领导干部在学习上都能严格要求、以身作则，起到了示范带头作用。但反观一些普通党员，由于思想认识错位，导致参加学习活动消极、完成学习任务敷衍，缺乏学习的主动性、积极性。

3.党委部门热业务部门冷。由于职能工作相对琐碎繁杂，一些业务部门便借口业务工作量大，而把党组织学习或加强自身学习当作可有可无之事，认为拟一个计划、开几次会、组织几次集体学习、观看几部影片、搞几次行政能力考核便宣布自己已经成为一个学习型的党组织，使得学习型党组织的构建工作日益形式化。

（二）实践操作特征不明显

1.实践学习特征不明显，学用未有效结合。趋于对党支部而言，似乎制定学习制度、组织几次集体学习就够了；对广大党员而言，好像读几本书就行了，跟单位业务技能提升、党员政治素养提高无关。没有真正地将学习与实践有机结合起来，没有真正做到学以致用、用以促学。

2.团队学习特征不鲜明，持续学习动力不足。通过调研我们得知，各级党组织均存在运动式、阶段性、活动式学习的现象，没有形成共同愿景，没有将党组织学习与团队共同愿景紧密结合起来，更没能把愿景的实现变成组织成员的自觉行动，导致学习知识缺乏系统性，机关党员干部的团队学习内在动力不足，效果不明显。

（三）学习、评价制度不健全

1.学习考核制度缺位。各级党组织虽制定了相应的学习制度、考评制度，但大多是很早以前的版本或在以前版本上的修修补补，没有根据新时期党组织建设的新要求进行相应地调整；或是虽然建立了一些科学可行的具体制度，但在实际操作过程中没有把制度的要求落到实处。

2.学习奖惩激励机制缺位。对党员干部的学习成效没有一个好的评价工具，没有相应的奖惩激励机制做保证，因此无法形成党组织持续学习的内在动力。在当前学习型党组织建设实践中，不同程度地存在着视学习为负担、学习主动性不强、被动应付学习任务等情况，存在着学习要求刚性不够，执行偏软等弊端。

四、加强州直机关学习型党组织建设的路径选择

（一）引导党员干部树立正确的价值取向

学习型党组织建设实践的首要问题,就是提高认识，形成合力。只有人人都领悟到学习的重要性,认识到加强学习型党组织建设的价值所在，学习型党组织建设才有坚实的基础。与此同时，还要教育引导党员、干部树立正确的学习理念。正确的意识能促进客观事物的发展,科学的学习理念,能有效促进学风改善。应教育引导机关党员、干部树立“全面学习”、“终身学习”、“团队学习”、“学习工作化、工作学习化”等学习理念,提高学习自觉,读好“有字之书”和“无字之书”。

（二）构建保持党的先进性的共同愿景

彼得·圣吉在他的代表作《第五项修练——学习型组织的艺术与实践》中明确指出:“未来真正出色的企业,将是能够设法使各阶层人员全心投入,并有能力不断学习的组织。”①彼得·圣吉：《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》[M]，中信出版社，2009年他认为，在学习型组织中,组织成员能够不断挖掘自身的潜能，用一种全新、前瞻而开阔的思考方式,与其他成员一起共同学习，全力实现共同的抱负。也就是说，一个组织作用的发挥需要通过大家共同学习，打造学习团队来实现。党的十八大报告也明确指出,“要推进学习型党组织创建,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。”②党的十八大报告，http://www.xinhuanet.com/politics/xxgc18cpcnc/因此,加强学习型党组织建设不能仅依靠单位或部门负责党建工作的几个党员，应结合工作实际,充分调动最广大党员的主动性、创造性，激发他们的学习热情，一起共同确立明确的学习目标、学习计划等。并充分调动他们的积极性,为构建保持党的先进性共同愿景建言献策，使党组织的团队活动对所有成员都具有强大的吸引力和感染力，所有成员对团队的活动都充满激情，所有成员对党组织都具有强烈的归属感、责任感和使命感，认识到自身的学习、工作与党组织的荣辱紧密相连，使学习、工作具有强大的内驱力。

（三）丰富学习内容、优化学习方式

学习型党组织建设不可能一蹴而就，而是一个长期的过程,需要分阶段、分步骤进行,从丰富内容、优化学习方式着手,增强实效性、针对性。一是丰富学习内容。调查发现,就机关目前安排的学习内容与广大党员干部期望学习的内容之间存在不对称的现象。在“您参加单位党组织学习最多的内容是什么”一题中，“各类文件、方针政策"的学习占了35.71%,而仅有25.60%的党员干部期望有这方面的学习内容。在“您期望的学习内容有哪些”一题中，48.21%党员干部期望有“岗位技能知识”的学习、40.21%期待有“社会考察调研”类型的学习。由此看来,单位或部门党组织在安排学习内容的时候,要广泛征求意见,丰富学习内容,增强学习的针对性、实效性。二是优化学习方式。调查发现，目前各单位、部门多采取党组织集体学习、教育培训、专题报告等方式开展集体学习,学习频次基本都是一周一次。但是，“学习方式太死板”是单位党组织开展学习最突出问题中的首要问题。42.53%的人认为应“经常性组织各种形式的集体学习，注重党员之间的讨论交流”，48.24%的人认为应“适时开展考察调研或参观学习，开拓视野”。为此,各单位要依托各类江苏援疆项目，将本地培训与异地挂职、短期实践、考察调研、参观学习等方式相结合，使本地党员干部有机会到内地相关单位挂职锻炼，学习深造。与此同时，要创新组织学习的渠道，在用好传统学习载体的同时，积极运用信息网络技术，打造党员干部学习的新平台。需要特别指出的是，在优化学习方式的过程中，尤其要注意杜绝学而不思，学而不用的现象。

（四）健全学习、考评、激励制度

针对制度治党问题，习近平同志《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的……要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”③习近平：在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663. htm习近平同志的这一言论，不仅针对我们党的建设而言，也是针对每一个党组织的建设而言。在学习型党组织建设上，需根据本单位或本部门实际制定切实可行的学习制度，并建立相应的考评监督机制，保障学习制度的有效执行。考评成绩要与党组织和党员年度工作业绩考核挂钩，与干部考核和新干部的选拔任用挂钩，让勤于学习、勤于思考、踏实肯干的党员干部受到重用，激励党员干部重视学习、崇尚学习，不断提高学习能力和创新能力，不断实现自我完善和自我超越，把外部压力转化成党组织和党员干部自觉学习的内在动力。

学习型党组织建设是一项宏大工程，是中国共产党在新的历史条件下必须完成的一个重大而又紧迫的时代课题，需要各级党组织和广大党员结合实际，不断探索，不断创造。只有这样，才能更好地用学习型党组织建设的成果服务于自治州社会稳定和长治久安的各项事业。

[责任编辑：王开幕]

[1]习近平：在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_ 1112740663.htm

[2]中共中央党校：建设马克思主义学习型政党[M]，中共中央党校出版社，2010

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1674-6287(2015)01-0010-04

2014-11-7

褚阿芳，新疆伊犁州党校教师。