王成方

自2004年教育部颁发《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高〔2004〕16号）以来，高等职业院校人才培养工作评估已走过整整十个春秋，经历了人才培养工作水平评估、人才培养工作评估两轮全面评估。认真分析与总结两轮评估的成绩和经验，研究存在的问题，对更加科学、合理地研制未来的高等职业院校人才培养评估方案，进一步做好评估工作，促进高等职业教育的改革建设与科学发展具有积极的意义。

一、发展轨迹：从规范管理走向改革创新

（一）两轮评估的时间进程

第一轮“高职高专院校人才培养工作水平评估”于2004年初在全国全面启动。水平评估的组织主要采用了由教育部相对集中统一的方式进行，到2009年基本结束。

第二轮“高等职业院校人才培养工作评估”方案的研制则始于2006年夏天，2008年教育部颁发了《高等职业院校人才培养工作评估方案》。2009年，由教育部高等教育评估中心组织，分13期对全国高等职业院校的评估专家进行了培训，并全面实施评估。人才培养工作评估的组织采用了以地方为主的方式，由各地制定实施细则并组织具体实施，到2013年接近尾声，已完成评估的院校接近80%，部分省份已全面完成评估任务。

（二）两轮评估的基本特征

两轮评估前后相连，既有连贯性，又有差异性。连贯性主要表现在：紧紧围绕我国高等职业教育发展不同时期的特点开展评估工作。高职高专院校人才培养工作水平评估是在世纪之交，国家提出发展高等职业教育的“三改一补”方针后，一大批高等职业院校相继问世的背景下，提出的以规范管理为重点的评估。评估的主要依据是《教育部关于加强高职高专院校人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号）。高等职业院校人才培养工作评估是基于高等职业教育从层次向类型转变中，高等职业院校不断加强内涵建设，强化特色，提高人才培养质量的背景下，提出的以内涵建设为核心的评估。评估的主要依据是《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）。由于不同时期高等职业教育发展的关键要素不同，两轮评估也存在着较大的差异。首先，评估方案实施的差异。人才培养工作水平评估执行的是全国统一的评估方案，而人才培养工作评估是在国家指导性方案的基本框架下，由各省根据本地的实际，制定实施细则并组织实施。其次，评价标准的差异。人才培养工作水平评估按照不同等级的统一标准进行评价，而人才培养工作评估根据各评估学校自己设定的发展目标，结合评估指标进行评价。第三，专家组成的差异。人才培养工作水平评估主要在教育部门内部进行，而人才培养工作评估除教育部门专家外，还有行业企业专家参与。第四，评估方式的差异。人才培养工作水平评估主要采用查阅资料、实地考察、专题汇报、核对数据、听课、召开座谈会、专题研讨会、技能抽测、问卷调查等方式，而人才培养工作评估主要采用平台预审、实地考察、专题汇报、深度访谈、专业剖析、诊断开方等方式。第五，考量基础的差异。人才培养工作水平评估的考量基础主要是学校的自评材料和大量的佐证材料，而人才培养工作评估的考量基础主要是学校的自评材料和状态数据采集平台。第六，评估结论的差异。人才培养工作水平评估分“优、良、合格、不合格”四个等级，而人才培养工作评估不分等级，只有“通过”与“暂缓通过”。

从两轮评估的发展轨迹可以看出，高等职业院校的人才培养工作评估正在由统一要求、统一尺度、规范管理逐渐向深化改革、支持创新，促进高职教育向类型化、个性化、特色化发展的方向转变。

二、积极作用：促进建设，助推发展

两轮评估对特定历史背景下高等职业教育的改革与发展，都发挥了较好的积极作用。

（一）高职高专院校人才培养工作水平评估的积极作用

1.引导举办者加大对高等职业院校的投入力度，改善了学校基本办学条件。随着高等教育大众化进程的加速，高等院校连续数年扩大招生，新建不久而原本办学基础比较薄弱的高等职业院校面临着巨大的考验。绝大多数高等职业院校因经费投入不足，教学资源进一步稀释。水平评估针对这一现象，将办学基本条件作为评估的重要指标，引起了举办者的广泛关注和重视，许多学校易地新建，一大批高教园区应运而生，有效地促进了高等职业院校办学条件的改善。

2.引导高等职业院校规范办学行为，促进了学校的规范管理和健康发展。高等职业院校绝大多数是从中职学校升格而成，学校办学条件差，管理基础薄弱，对高等职业教育这一新领域的认识滞后，成为影响高等职业教育快速、健康发展的重要因素。通过组织水平评估，各院校认真学习和领会了《教育部关于加强高职高专院校人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号）的精神，对什么是高等职业教育、如何办好高等职业教育在认识上有了提高，从而不断规范管理，促进了健康发展。

3.引导教育行政部门和院校加强对人才培养工作的重视，保证了人才培养质量。面对高等教育连年扩大招生和高等职业院校办学规模的急剧膨胀，教育行政部门和院校领导最关心的是“容纳”，把主要精力投到了基本建设，忽视了对人才培养工作的重视。通过水平评估，加上教育部及时推出的教学改革、精品课程、教学团队、基地建设等项目的引领，引导教育行政部门和高等职业院校确立教学的中心地位，把人才培养工作作为高等职业院校的核心工作，有效地保证了人才培养质量。

4.引导社会关注高等职业教育，提高了高等职业教育的社会认同度。由于高等职业教育发展时间不长，加上绝大多数院校是由中职升格而成，规模小，办学条件简陋，因此，社会对高等职业教育的关注度不高，许多人把“高职”与“职高”混为一谈。通过水平评估和扩大招生，高等职业院校的办学条件改善了，规模扩大了，社会各界对高等职业教育的认同度也有了明显提升，尤其是东部一些较发达的省份，社会对高等职业教育的认同度更高。

（二）高等职业院校人才培养工作评估的积极作用

1.引导高等职业院校注重内涵建设、注重改革创新，其综合实力与社会影响力明显提高。高等职业院校人才培养工作评估的指标体系紧紧围绕高等职业教育进入转型发展这一重要时期，以校企合作、工学结合人才培养模式为切入点，以专业、课程、师资、基地、管理和社会评价为重点，促进了高等职业院校的内涵建设。许多学校在校企合作中互利双赢，学校的综合实力得到了增强，社会影响力有了明显提高，已经成为促进区域产业转型发展的不可替代的中坚力量。

2.发挥多元主体的作用，平等交流，改变了学校对评估工作的态度，变“要我评”为“我要评”。在评估方式中，高等职业院校人才培养工作评估坚持教育行政部门、评估专家和学校在评估中的多元主体地位，以学校现有的发展水平和发展目标为出发点，平等交流，互相探讨，改变了水平评估中评估专家居高临下的做法。许多学校在评估中，从领导到一般教师心态平和，愿意讲真话、讲实话，使评估专家能够了解到真实情况，做出正确诊断。通过评估，学校普遍认为从中得到了启发，为今后工作理清了思路，一批国家示范和骨干院校，尽管建设任务十分繁重，也纷纷向省级教育行政部门要求参加评估，促进示范和骨干院校建设。

3.建立了状态数据采集平台，为强化教育行政部门的宏观管理和学校内部的日常管理发挥了积极作用。建立状态数据采集平台，是高等职业院校人才培养工作评估的一大亮点。随着大数据时代的到来，各地对建好、用好状态数据采集平台十分重视，不仅把状态数据采集平台作为评估的重要数据来源，更把它作为建立质量保障长效机制的重要措施。广东、江苏等省还在教育部单机版采集平台的基础上，根据本省的实际，开发研制了网络版，使数据采集更加原始、真实；浙江省连续六年坚持做好全省高职院校的状态数据分析，并要求学校在上报状态数据采集平台时，递交学校状态数据分析报告，在质量工程和高等职业院校人才培养业绩考核中广泛应用，为政府和学校提高决策的科学化、实现管理的精细化提供了有效的帮助。

4.吸收了行业、企业专家的参与，体现了行业企业对高等职业教育的指导作用。在高等职业院校人才培养工作评估的专家组成中，评估方案明确要求必须有行业、企业专家参与。各地在具体实施中，都安排了行业、企业专家，他们在评估中能按照产业转型和企业发展的需要，结合职业成长的规律，对学校的人才培养工作提出更具体、更符合实际的意见与建议，对促进人才培养质量的提高发挥了较好的指导作用。

三、主要问题：面上为主，教育部门内部为主

从高职高专院校人才培养工作水平评估的实践来看，发挥的积极作用是主要的，但问题也较为明显。一是评估结论分等级，导致学校之间盲目攀比，忽视了对自身存在问题及原因的深入分析、整改；二是评估方式上过分量化，导致评估专家把主要精力放在数据的核实与考量上，忽视了对学校人才培养工作全面、深入的诊断、分析；三是评估方法上以静为主，导致学校把主要精力放在大量佐证材料的整理上，甚至做假，忽视了对人才培养工作的全面总结。

高等职业院校人才培养工作评估在认真总结水平评估的经验与教训的基础上做了较大的改革，通过五年的实践，取得了较为理想的效果，但也暴露出一些问题：一是评估的重心主要在学校层面上，对内涵建设的引导深入到专业、课程层面不够，导致评估结果的好差与学校领导相关，不利于有效发挥专业主任、一线教师的积极性；二是状态数据的采集还处于填报之中，源头采集、实时采集以及在日常管理中充分发挥状态数据的作用还存在着严重的不足；三是行业企业专家虽然参与了评估，但用教育部门的指标体系和评价方式进行评估，其作用的发挥还非常有限。

四、趋势预测：重心下移，多元参与

（一）高等职业教育新一轮发展的背景分析

首先，经济社会发展促使高等职业教育的战略地位更加突出。加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，这是我国当前和未来一个时期重要的战略任务。完成这一战略任务，需要高等职业教育加快劳动者知识更新、理念创新和技能提升，释放人才红利，培养更多更好的技术技能人才，完善人力资源结构。因此，高等职业教育的战略地位会更加突出。其次，全面深化改革对高等职业教育的办学和管理提出了新的要求。确立市场在资源配置中的决定性作用，加快完善现代市场体系，是我国一项重大战略决策。要实现这一目标，要求高等职业院校把改革创新置于深化改革的大局之中，不断完善内部治理结构，优化育人环境，提高管理的精细化水平，走创新发展的道路。第三，产业转型升级对高等职业院校人才培养质量提出了更高的要求。转变生产方式，促进技术进步，产业转型升级已经到了关键时期。新技术、新工艺、新材料、新标准的不断涌现，要求高等职业院校以办学模式和培养模式改革为重点，加快完善行业、企业等社会力量深度参与高等职业教育改革创新的体制机制。第四，大数据时代的到来要求高等职业院校加快信息化建设。大数据正强有力地推动着决策科学化、管理精细化的进程，推动着网络资源和网络课程的开发利用，为满足学习者个性化学习需要提供了条件保障，迫使高等职业院校加快信息化建设的步伐。

（二）高等职业教育自身改革发展的主要任务

前不久召开的全国职业教育工作会议和国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、习近平总书记的重要指示和李克强总理的重要讲话，以及《国家教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，为高等职业教育的改革发展指明了方向，高等职业教育改革发展的重点是提高人才培养质量。改革发展的主要任务是：

1.构建现代职教体系。建立适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，是国家建设人力资源强国和创新型国家的一项艰巨任务，也是职业教育自身发展的客观要求，它必将成为高等职业教育今后改革发展的重要内容。

2.注重类型特色发展。与普通教育相比，职业教育是一种与经济社会发展关系更为直接，与产业、企业发展融为一体，与人民群众生活密切相关的教育。要使职业教育真正成为我国教育体系中新的教育类型，就必须从人才培养模式、途径、方式，以及具体教学内容、方法、手段等各个方面彰显特色，体现不可替代性。国家示范性高等职业院校建设为高等职业教育的类型特色发展做了卓有成效的探索与实践，但将这些成功经验全面系统地贯彻落实并不断完善，还需要长期、艰苦的努力。

3.深化关键要素改革。如果说前一时期高等职业教育的改革主要是突破了重点领域的瓶颈，那么，接下来的改革必然会向这些重点领域的关键要素延伸和深化，包括改革高等职业院校招生考试制度；将校企合作、工学结合的人才培养模式更好地落实到专业人才培养过程中；适应产业转型升级的需求，更加科学地设计和制定人才培养目标与专业标准；采用现代信息技术，进一步完善教学内容、教学方法与手段；根据培养技术技能人才的要求，不断创新和完善实践教学环境与条件；探索教师专业发展规律，提升教师的执教能力和“双师”素质；强化状态数据的开发和利用，着力提高决策科学化、管理精细化水平；强化质量保障体系建设，促进人才培养的有序、高效等。

4.拓展教育服务领域。在坚持培养与培训并举的基础上，着力推进为企业提供更好的技术服务，包括技术开发、技术咨询；积极推进为区域经济社会发展服务，实施终身教育。

5.强化国际合作交流。积极鼓励参与国际先进职业教育标准的研究与制定；开展与世界各国在技术技能型人才培养方面的合作与交流，扩大吸收国外留学生来华学习，派遣、输送更多的高等职业院校毕业生到国外工作。

（三）新一轮人才培养工作评估的趋势分析

根据高等职业教育在新形势下面临的发展背景和主要任务，高等职业教育新一轮的人才培养工作评估将会吸取前两轮评估的经验与教训，在改革中发展，在传承中创新。

1.评估重心将会从学校层面向专业层面下移。专业是高等职业教育的龙头，是学校建设的关键，也是学校真正的“家底”。前两轮评估，虽然在评估指标体系中把专业作为评估的主要内容之一，但在具体评估过程中，由于缺乏与其他学校同类专业的比较，仅是在本校设置的专业内短中取长，好中取优；同时，由于评估内容宽泛，用于专业评估的时间不足，对专业的剖析不够透彻，评价不够准确，因此对被评学校，特别是专业主任和教师的触动力度不大。新一轮评估将会在评估体系中，专门制订专业评估方案，实施分类评估，并将评估结果进行排序，引导一线教师更加重视专业建设，激发内在的建设动力。

2.评估主体将会从教育内部向行业企业拓展。高等职业院校的专业对接着当地的产业、行业与企业。专业建设的好差，人才培养质量的高低，行业、企业和用人单位最有发言权。因此在新一轮专业评估中，将会更加重视行业、企业作用的发挥，用行业、企业的用人标准来评判学校专业人才的培养质量，引导高等职业院校专业人才培养工作更具有针对性，更好地满足行业、企业和用人单位对技术技能人才的需求。

3.信息采集将会从定时采集向常态采集发展。评价判断的依据是信息。自从人才培养工作评估推出状态数据采集平台以来，由于采用一年一报的方式，绝大多数院校只是定时采集，很难保证数据的源头采集和真实准确。新一轮评估将会采用先进的网络信息技术，改进数据采集工作，为状态数据的常态采集、确保数据的真实有效提供技术保障。

4.质量保障体系建设将会放在更加突出位置。随着政府职能的转变，高等职业院校的办学自主权正在不断扩大。人才培养是学校的根本任务，因此学校在完善内部治理结构中，应加快人才培养质量保障体系的建设。新一轮评估将会把学校内部的质量保障体系建设作为学校人才培养工作的一个重要内容，在评估指标体系中放在更加突出的位置。