郑吉友+李兆友

摘  要 基于城乡统筹发展的视角，从目前新型农村养老保险制度的政策解析入手，厘清我国农村养老保险制度的政策发展脉络，探究阻碍我国农村养老保险制度创新的深层次制约因素，试图构建基于城乡统筹发展，符合不同地域经济社会发展水平的保基本、广覆盖、有弹性、可持续的新型农村养老保险制度。

关键词 城乡统筹;新型农村养老保险制度;创新

[中图分类号]F840.612;F323.89 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）02-0033-04

农村社会养老保险制度是我国农村社会保障制度的有机组成部分，长期以来由于我国城乡二元结构的体制性因素制约，使得构建适合城乡统筹的养老保险模式步履维艰。因此，构建具有中国特色的新型农村养老保险制度，是事关社会和谐稳定、公平正义与城乡统筹发展的重大战略问题。笔者基于城乡统筹发展的视角，试图对构建新型农村养老保险制度的模式进行合理性和可行性分析，以促进我国新型农村养老保险制度的可持续发展。

一、新型农村养老保险制度的政策解析

党的十六届三中全会明确提出“五个统筹”的战略构想，并将统筹城乡发展摆在首要位置。建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）是统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的必然要求。相对于我国20世纪90年代开展的农村社会养老保险制度，“新农保”新在各级政府和村集体逐步建立农民参保补贴制度，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，逐步适应不同地区、不同群体的特点和需求。……