黄旻雁

摘 要：地方政府通过融资平台公司举债，虽可筹措到基础设施建设资金，却也导致债务风险难以控制。党中央、国务院从体制上、机制上和源头上进行了控制和化解债务风险的相关部署。43号文的发布更是对现有地方政府性债务产生深远影响，并形成通过PPP模式进行突破的可能。PPP模式所具有的政府与私人部门伙伴关系、利益共享、风险共担的三大特点，使其有特定的运作模式及权责关系。该模式与原有合作模式相比，更具优势。在全面改革战略中，PPP的机制创新可以产生宝贵的正面效应。但我们也不能忽略实践运作中出现的问题，如定价机制的问题、政府投入的问题、监管的问题、制度化建设的问题等。

关键词：融资；PPP模式；特点；运作模式；政府债务

中图分类号：F812.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0201-03

引言

2008年以后，中国的地方政府性债务呈快速扩张的态势。债务的快速扩张使得迅猛发展的中国经济背负越来越重的债务负担。地方政府通过融资平台公司来举债，虽可筹措到建设资金，却也导致难以划清政府与企业各自应承担的责任，致使融资风险难以控制。为此，审计署从2011年以来对地方政府债务进行了三次摸底，在一定程度上揭露了债务风险。从审计结果可以看出，党中央、国务院对地方政府性债务管理工作的加强作出了一系列全局性部署，包括从体制上、机制上和源头上控制和化解债务风险。

2014年10月，国务院办公厅突发43号文，对地方政府性债务管理进行了加强部署，这标志着地方政府融资主体、形式等已发生颠覆性大变革。……