林建飞

摘 要：根据财政部2012年11月发布的《行政事业单位内部控制规范》（试行），对行政事业单位内部控制涵义进行新的诠释，更加科学地定位内部控制的目标，进一步划分内部控制的主体和对象，并有针对性地论述行政事业单位内部控制实施机制。对行政事业单位内部控制的几个重点和难点问题的讨论，为理解和执行《行政事业单位内部控制规范》提供相应的经验支撑。

关键词：行政事业单位；内部控制；实施机制

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0130-02

《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）于2014年1月1日开始实施，《规范》的实施标志着行政事业单位内部控制建设与实施的系统工程正式启动。《规范》将在单位内部权力制衡方面起到制度笼子的作用，减少自由裁量权的空间和余地，用制度来制约和监督权力的运行。如何正确认识内部控制的积极作用，从而推进内部控制规范的有效实施，这是摆在我们面前的重大理论认识问题。

一、行政事业单位内部控制的涵义

内部控制既是一个新的概念，又是一项传统的管理制度和工作。内部控制理论产生于管理的需要、并伴随内部控制实践经验的不断总结而发展起来。内部控制首先产生应用于公司企业管理工作中。1992年美国COSO委员会发布的《内部控制框架》给出的内部控制定义是：公司的董事会、管理层及其他人士为实现以下目标提供合理保证而实施的程序——运营的效益和效率，财务报告的可靠性和遵守适用的法律法规。……