赖永飞

摘 要：城镇化是我国现代化进程中的一个必然环节，也是一个国家争取社会进步以及为国民谋求幸福生活的重要手段，城市房屋征收则是城镇化进程中不个无法回避的问题。在房屋征收过程中，涉及多个主体的利益，由此引发众多的利益摩擦，如何有效化解这些利益摩擦？“钉子户”问题的解决是其中的重点，也是难点。“钉子户”问题是在一个什么样背景下产生的？“钉子户”的定义又是什么？以及这个问题目前的研究现状又是怎样的？这三个问题便是本文所试图探讨的。

关键词：房屋征收与补偿；“钉子户”问题；研究现状

一、房屋征收与补偿中“钉子户”问题的引出

房屋征收涉及到众多主体的利益分配问题，参与主体包括被征收人、房屋征收管理部門、房屋评估机构、法院、地方政府和中央政府等等。房屋征收以及由此引起的一系列其他问题一直是学术研究和社会公众关注的焦点，也是政府在实行社会管理时的一个大难题。在房屋征收所涉及的众多摩擦当中，从解决问题的角度看，“钉子户”问题是关键。可以说，房屋征收能否顺利完成，征收过程中的各种问题是否可以顺利解决，最关键的一环就是钉子户问题的解决。原因在于：一是征收过程中有可能碰到的一些“难题”，往往是钉子户问题的派生；二是不管是商业开发，还是公益性征收，“钉子户”问题往往成为整个开发项目能否按计划实施和完成的关键。比如昆山市旺达建设开发有限公司开发建设的清苑小区工程，由于钉子户问题使得开发进展不顺，最终使得该项目交房延期。……