鲁书勋

摘 要：沙雅县以“为民务实清廉”为主题，扎实推进、深入开展教育实践活动，通过加強思想教育、密切联系群众、保障和改善民生、创新社会管理、顺应群众意愿，使实践载体传承和发展了党的群众路线，取得了一定实效。并针对存在的主要问题提出了对策建议。

关键词：沙雅县;群众路线;传承;发展

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）34-0143-02

沙雅县辖6乡5镇3个国有农牧场，有160个行政村和12个社区。全县498个基层党组织（其中：党（工）委21个，党总支17个，党支部460个）、16 293名党员、干部参加党的群众路线教育实践活动（其中：党员9 030名（农村党员4 466名））。通过扎实地推进群众路线教育实践活动，沙雅县传承和发展了党的群众路线。

一、沙雅县党的群众路线主要做法

沙雅县坚持抓党的宗旨意识教育，丰富教育实践载体，加强改进作风机制建设，在工作上谋实，任务上抓实，以联系群众和服务群众的新成效，推动教育实践活动稳步推进、深入开展。

1.加强思想教育，打牢为民服务基础。加强领导班子思想政治建设，坚持和完善干部理论学习、党委中心组学习和领导干部述学、评学、考学等制度，深入学习中央改进作风《八项规定》，自治区、地区《十项规定》，促进党员干部牢固树立公仆意识、群众意识、廉洁意识。加强作风建设，对11名不认真落实维稳工作措施的党员领导干部诫勉谈话;抓好以厉行节约、提升服务效率、精简文件简报、规范公务接待为内容的作风整顿，在全国率先统一张贴“公务用车”标识。同年公务接待费同比下降22%，精简各类文件495份，42名干部因违反工作纪律被通报批评。深化“自治区政风行风示范窗口”创建，健全完善办事窗口“十星级”动态监管工作机制，开展机关效能建设及“机关工作时间上网购物娱乐专项治理行动”，纠正“慢、散、懒、贪”等十种“作风病”，促进机关作风效能和服务质量显著提升。

2.加强群众联系，密切党群干群关系。建立各级干部分级联系群众制度，制作民情采集卡、民情联系卡、民事承诺卡“三张民情卡”，矛盾化解台账、问题梳理整改台账、结对帮扶台账“三个服务台账”，有针对性地制定帮扶方案，落实“一户一策”“一户多策”增收措施。县级领导和县直部门负责人每周到联系村调研指导工作一次，每月参加一次联系村“三会一课”活动，每年到联系村上一次党课、工作时间不少于60天。机关干部每月到联系帮扶困难户家中走访不少于三次、与其共同劳动一天、帮助解决一个问题。要求干部住村做到“三同”（同吃住、同学习、同劳动）、“五必须”（即每周工作日必须到村开展工作，重要决策必须参与，重大工作必须参加，出现信访矛盾必须及时处理，公开述评必须参加）。这就密切了干群关系，转变了干部作风。

3.搭建服务平台，保障和改善民生。制定《村（居）民事务全程代办制度》，建立县、乡、村（社区）便民服务管理中心（室），为群众代办低保、合作医疗报销、身份证代领等“一站式”服务。在11个社区建立“365便民服务岗亭”，成立县、乡、村（社区）党员志愿者、民情信息员、义务巡逻、敬老爱老、文艺宣传等287支联系服务群众工作队，大力开展志愿服务活动。近年来，三级服务队共为困难群众捐钱捐物价值860余万元，落实帮扶项目21个，帮扶资金1 350万元。

4.创新社会管理，维护政治大局稳定。巩固和强化党组织领导下的县、乡、村（社区）三级维稳网络队伍，建立乡镇联防队14个，村联防队151个，加强治安乱点、重点部位和重点区域专项整治，推动维稳工作常态化。深入推进“四知四清四掌握”工作机制，建立住村干部、“四老”人员、大学生村官信息上报机制，做到重点人口、流动人口、出租房屋、宗教活动情况动态明、掌握准。建立特殊群体一人一档和帮教工作标准档案;实行“一村一台账”“一户一卡（每户基本情况、群众反映的问题、解决问题情况）”，坚持县乡村三级月例会工作制度，逐级分类解决群众的问题，筑牢民族团结和维护社会稳定基础。

二、存在的主要问题

1.个别领导班子、党员领导干部的思想观念还不能完全适应科学发展观要求，面对跨越式发展的新形势和新任务，保守求稳、守摊子过日子的思想依然存在，缺少开拓创新精神，不能及时运用改革创新的办法加以研究解决，致使一些工作进展较慢。

2.少数党员领导干部群众观念、宗旨意识和抢抓机遇的意识淡薄，发展的紧迫感和责任心不强，工作的主动性和积极性不高。

3.一些党员干部作风不实，“双语”能力不强，对群众缺乏感情、沟通联系不紧密，遇见棘手问题绕道走，缺少真抓实干精神。

4.一些热点难点问题处理不及时，吃、拿、卡、要，门难进、脸难看、话难听、事难办等问题依然存在。

三、密切联系群众，促进作风常态化制度建设对策

1.开展宗旨意识教育，树立作风导向，夯实群众观念。以加强党员干部理想信仰和宗旨意识教育为重点，坚持和完善干部理论学习、党委中心组学习、“周三夜校”和领导干部述学、评学、考学等制度，采取集中轮训、以会代训、党会党课、现代远程教育平台、手机短信、微博微信平台等方式，学习党章党史、中央群众路线教育实践活动文件、自治区八届七次、八次全委（扩大）会议精神等内容，进一步加深对中央精神和群众路线本质的理解，把做好新形势下群众工作的能力作为一项重要任务，引导各级党员干部牢固树立为民服务、立党为公和执政为民工作导向。大力开展“我是谁、为了谁、依靠谁”和“增强忧患意识、推动长远发展”思想大讨论活动，组织党员干部结合各自工作职能和实际，围绕思想认识、政策制定、产业提升、城乡统筹、文化发展、环境优化等重点，查找和解决党员干部在贯彻群众路线中存在的问题，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。

2.创新工作机制，广泛听取民意，促进作风持续转变。根据党政机关、企事业单位以及不同地域、不同行业党员的不同情况制定重点课题，设置如何转变工作作风、密切联系群众、解决群众困难、统筹城乡发展等专题，组织党员干部“进村入户赶考”，重点走访“五保户”、信访户、拆迁户、老党员户、贫困户等对象。通过上门走访、田间地头站访、电话约访，发放干群“连心卡”、开通“民意直通车”，使干部与群众“零距离”接触，收集群众建议意见。建立建议和意见梳理汇总整改台账，分门别类制定整改措施，明确整改目标任务、责任人、完成时限，重点解决各部门在工作布局、工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题。建立健全“联乡住村入户常态化工作机制”，充分发挥住村干部政策宣传员、舆情信息员、义务监督员、维稳战斗员、矛盾调研员、致富指导员、活动组织员、民生服务员等“八员作用”，通过走访入户、召开座谈会、宣讲会、村民大会等形式，宣传教育群众认清反恐斗争严峻形势，增强反恐必胜信心，把各族干部群众的思想统一到自治区党委、地委和县委的部署上来，促进党员干部在一线解民需、接地气、改作风。

3.完善服务群众制度，改善生产生活，提升党和政府公信力。健全和完善民主决策制度。制定《重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对群众关切的重大决策，注重听取社会各群体意见建议，兼顾各方利益、得到大多数群众支持，从源头上减少不和谐因素。健全和完善民主协商制度。进一步完善村民会议、居民会议等民主协商制度，拓宽协商范围和途径，丰富协商的内容和形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。大力推进党务、政务和村务公开，提高权力运行透明度和公信力。制定规范“三公”经费的有效办法和干部职务消费和工作生活待遇制度，遏制干部特权行为。健全党和政府主导的维护群众权益机制，深化人民调解、司法调解和行政调解相互衔接、配合的“三调联动”大调解工作机制，及时有效化解人民内部矛盾。定期开展“服务集结”活动，各级党委牵头，组织公安、民政、计生等单位联合开展“民警进村入户、民政优抚进村入户、计划生育进村入户、法律进村入户、医疗服务进村入户、劳动就业进村入户”等活动，推行“民情责任田”制度，划分乡、村、组三级民情责任区，使每个党组织有民情责任区，每名党员干部都有联系田，增强服务群众实效。整合党建资源，建立县、乡、村（社区）三级党员志愿者服务队，组织党员志愿者根据自身职业特长分类服务，安排志愿者对收集上来的群众困难上门服务，进一步提升服务的专业水平。建立问题收集机制、多部门沟通协调机制和领导跟踪解决机制，实行办结公示制，最大限度整合各资源，实现服务群众、服务社会体系横向全覆盖，提升党和政府的凝聚力和号召力。

4.加强制度建设，自觉接受监督，推进“为民务实清廉”常态化、长效化。健全党内监督，特别是领导班子内部监督，坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，围绕为民务实清廉要求，解决脱离群众、作风不实等群众反映强烈问题。制定《联系服务群众管理与考评办法》，纠正干部作风、服务群众不到位、损害群众利益等群众关心的热点问题，把党员干部“服务群众意识”纳入“德”与“绩”的考核，促进党员干部發挥作用。健全和完善法治制度，明晰界定相关监管部门职责，切实做到正确履行法定职责，自觉维护群众权益。健全走访解难、恳谈问政、结对帮扶、下派挂职、纪律监督等长效机制，推进党员干部转变作风、服务群众常态化、制度化、长效化。

5.强化舆论宣传，丰富宣传载体，营造改进作风服务群众的良好社会环境。以集中教育式、面对面宣讲式、分层分类培训式、有奖问答激励式、文艺节目穿插式、典型事例引导式、结对帮扶暖心式、曲艺节目创作评选式、广播电视远程空中课堂助学式、网络课堂辅助式“十式”宣传法，强化实践教育活动宣传引导，跟踪教育实践活动开展情况，培育、挖掘和宣传活动中的典型，以典型的引领作用把教育实践活动不断引向深入。坚持“开门搞活动”，把教育实践活动方案、承诺践诺、立查立改事项在门户网、电视等媒介平台向社会各界公开，定期向群众公布整改结果和制度建设、教育实践活动开展情况等，接受群众监督，让群众来评判，树立改进作风、服务群众的鲜明舆论导向，努力营造党的群众路线教育实践活动的浓厚氛围。