景玉香

摘 要：习近平总书记执政的最大特色就是坚决严厉打击腐败行为，习近平总书记主张通过各种途径进行反腐，其中运用制度进行反腐是其反腐败行为的最大特色。本文论述了制度反腐的概念，当前制度反腐存在的问题，为什么要进行制度反腐，以及应该如何进行制度反腐，对习近平总书记进行的制度反腐做了全面的研究，以期对反腐路径形成指导。

关键词：制度反腐;法律法规;监督;落实

中图分类号：A849   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）34-0043-02

自习近平总书记上台以来，其雷厉风行的作风受到了广大好评，其以零容忍态度惩治腐败的决心取得了明显成效，尤其是“把权力关进制度的笼子里”的论断更是其反腐的有力武器。本文将对习近平的制度反腐进行研究。

一、制度反腐

在中国共产党的反腐败斗争史中，曾经经历过运动式反腐、人治反腐，但是取得的效果都不是太好。运动式反腐是指通过一场运动进行反腐败斗争，在中国历史上，“文化大革命”就是典型的例子，“文化大革命”虽然一定程度上惩治了一些资产阶级走资派，但是其伤害无辜的范围大，程度深，社会危害大。

人治反腐是指依靠领导人的个人魅力进行反腐败，反腐败的成效完全取决于领导人。当政的领导人如果手段坚决、方法得当，会取得比较好的成效，但是只会取得一时的成效，下届领导人如果没有演习这种作风，可能就是另一种效果了。人治反腐的随意性比较大，不适合反腐工作的长期性和有效性。

制度反腐就是通过制度进行反腐败，通过教育、监督、预防和惩治等四个方面的制度建设，解决因为制度本身存在的矛盾、冲突、缺陷而导致的腐败行为的反腐方法。

二、当前制度反腐存在的问题

（一）民主集中制的错误运用

民主集中制是国家机关的组织原则，是指在集中指导下进行民主，在民主的基础上进行集中，使得各项事务能够得到有效贯彻执行。但是，目前的领导班子出现了一些错误运用民主集中制的现象。有些领导干部搞家长制、一言堂，习惯于自己做决定;有些领导干部为了一己私利，争权夺利，在讨论时没有采纳自己的意见就不高兴。这些都是对民主集中制的错误运用。

（二）双重领导体制的弊端

按照党章规定，党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。从大的方面来说，这种双重领导体制有巨大的积极作用，但是，在查处腐败案件的时候受到很多牵制。地方政府担心自身的政绩和形象，往往对本地存在的问题隐瞒不报，拖一时是一时。同时，同级纪委也不愿意■这趟浑水，不愿意无故“惹祸上身”，于是造成了推诿扯皮。

（三）用人腐败

现在的党政系统中，有些地方搞贿选，有些人买官卖官，有些人寻求政治靠山，形成“圈子文化”。这些行为导致腐败屡屡发生，也使得腐败更加难以治理。

三、进行制度反腐的重要性

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、長期性。①制度的根本性是指由于制度的建立，腐败问题得到根本抑制。制度关系到腐败问题的全局发展，制度好，坏人也不敢贪腐，制度坏，好人也容易贪腐。制度问题具有稳定性，在一段时间内，不会因为当局者一时糊涂而误入歧途，不会因为当局者受自身条件的限制而做出不适当的决定。制度问题是长期性的问题，一项制度一旦建立以后，很可能会影响几代人。因此，如果仅仅依靠道德来规范这个社会，这个社会就能达到“路不拾遗，夜不闭户”的状态，整个官僚阶层就能达到“不贪、不腐”的状态，那么制度确实不需要存在。然而事实并非如此。我国一直倡导仁、义、礼、智、信，然而社会中却时时出现与此不相一致的行为，我国到目前为止，贪腐的范围大，程度深，巨额化，高官化，这警示我们，必须用切实可行的制度，才可以抑制住腐败蔓延的趋势，用严厉的惩罚机制惩处那些贪腐人员。

四、进行制度反腐，完善反腐机制

实行制度反腐，必须坚持防惩并重，同时，要兼顾立法、司法、执法和行政各个方面，建立健全预防和惩治腐败的法律体系。要依靠党内监督和人民群众的监督，全面进行制度反腐。

（一）根据中国国情建立反腐败的法律法规体系

1.制定外逃人员数据库。要对外逃人员建立清晰的档案，对其家属的情况也应该进行登记。同时，对于官员在国内，但是其亲属移居国外的情况也应该也要登记清楚。要对外逃人员的情况进行实时追踪，实时更新外逃人员的情况。对掌握的外逃人员的情况要深入分析，从具体问题分析出普遍规律，寻求一些普遍的解决办法。

2.要建立追逃追赃国际合作平台。要扩大交流范围，深化交流深度，对外逃分子的行踪了如指掌。要加快与外逃目的地国签署引渡条约、建立执法合作。要继续推动在二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下加强追逃追赃国际合作。①在国际上建立合作平台，不仅能够交流经验，吸取教训，还能够给国家机关工作人员形成震慑，形成不敢外逃、不能外逃的心理。即使有人抱着侥幸心理外逃，也会是天网恢恢疏而不漏，通过国际上的追踪、合作，最后会将外逃人员绳之以法。

3.推进反腐败法律规范体系的建立与完善，要采取立法、司法和行政相结合的手段，切实保证反腐败法律法规的贯彻执行，因此，必须将法律法规具体细化为实行制度反腐所必须具备的一系列法律制度。比如八项规定，对国家机关工作人员各方面进行规定。调查方法上要深入基层，走群众路线，多和群众交流。接待问题上，要简朴，不能铺张浪费，不需要悬挂标语横幅。国家机关工作人员也不能未经批准出席各类剪彩活动。为了保证制度和规定的贯彻执行，各项规定应该尽量细化，同时，违反规定要做出相应的惩罚。

（二）完善监督体制

1.搭建反腐倡廉监督体系的工作平台。搭建重要监督事项的协商决策平台。协商各个监督主体对党风廉政建设的重要方面、关键环节、重要领域的监督。对反腐倡廉法规制度的执行、中央重大决策部署的执行、公务人员廉洁自律的情况，进行监督。搭建监督信息交流共享平台，在信息技术如此发达的今天，信息不畅不再是一个难题。搭建信息交流共享平台，能够对不同监督主体的行为进行有效整合统一，纪检部门的监督信息能够被公众所知，来自基层的监督也能够有效传达。

2.构建反腐倡廉监督体系的整体机制。一是及时发现问题机制。对相关项目开展定期视察，及时发现问题。对发现的问题，要及时报送，做好登记，根据问题的轻重缓急，及时组织相关机构进行处理，防止小问题演变成大问题，防止一般问题演变成重大责任事故。二是及时处理问题机制。对日常工作中发现的问题或巡视中发现的问题，要果断采取措施加以解决，如果问题涉及多个主体，各个监督主体之间要相互协调展开，不能推诿扯皮。对问题的处理要深入分析，调查核实。三是預警机制。对可能存在的腐败行为，及时开展教育活动。对各种权力进行有效监督，倡导信息公开，让人民能够广泛评议，最大限度地减少权力运行中可能发生的腐败行为，建设清正廉洁的社会。

3.加强社会力量。在反腐败的道路上，仅仅依靠国家机关和执政党的自身监督是远远不够的，发动社会力量能够更有效地发挥教育、监督的作用。

应该开展社会教育制度。对于国家机关工作人员，应该定期开展教育活动，不仅要讲国家机关工作人员要廉洁自律，更要讲国家的法律法规，如果国家机关工作人员知法犯法、贪污受贿、以权谋私，其受到的惩罚将是严厉的。

应该加强舆论监督的可行性。舆论监督具有影响力广、传播速度快、透明度高等特点。但由于我国的国情，长期以来善于宣传丰功伟绩，却隐瞒不好的事情，一些地方的地方保护主义作祟，怕影响自身的政绩工程，对腐败分子的揭露目前还往往存在采访、发稿难的情形，甚至发生一些记者被驱逐、殴打的现象。对舆论监督应该进行立法，要保护媒体监督的独立性，保护揭露者的人身安全、人身权利。

（三）落实制度

制定制度固然重要，更重要的是让制度发挥其应有的价值，要发挥其价值，就必须落实好制度，不能形同虚设。有些制度是抽象的，就要从道德层面落实这样的制度，有些制度是具体的，就要让自己的具体行为符合这样的制度。有些制度还不够健全，这就要完善制度，使得违法违规行为不能得空而钻。

习总书记在反腐问题上决心坚定，方法得当，他用制度反腐，正是要彻底清除腐败。其用制度反腐规定全面，详细，措施切实可行，要以坚定的态度赢得反腐败的胜利。

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