曹姣星

[摘 要]要扭转生态功能区建设中的政府失范行为，实现政府行为的理性回归，必须从以下几个方面入手：明确方向，树立生态责任意识；转变内核，强化生态服务职能；夯实基础，助推生态经济发展；搭建平台，建立生态补偿机制；加强引导，完善生态评估指标；创新制度，构建生态政策体系。只有这样，才能确保自然资源有序开发、生态产业合理布局，进而推动我国经济社会与生态环境协调、健康发展。

[关键词]生态功能区；政府行为；理性回归

[中图分类号]D035；X171.4 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）05-0080-07

一、问题的提出

从世界范围来看，作为人类社会赖以生存和发展的基本条件——生态环境，从未像今天这般受到全人类的高度关注。虽说生态环境的改变是受到各种物理、化学和其他生物体共同作用的结果，但自从人类诞生后，就日益成为影响生态环境变化的“主力军”。随着全球工业化进程的加快，特别是工业革命之后，人们在创造了大量物质财富、满足自身消费需求的同时，也引发了史无前例的生态环境问题。臭氧层破坏、温室效应、废物质污染及转移、酸雨侵蚀、海洋污染、核污染、森林面积减少、生物多样性减少、水资源枯竭和噪音污染①等不断恶化的生态环境问题，无一不是阻碍人类社会可持续健康发展的“瓶颈”，无一不是导致人类社会面临生存危机的“助推器”。如何治理生态环境问题、保持经济社会可持续发展，成为摆在世界各国人民面前亟待解决的重大难题。……