李 梅，高益民

(1.北京科技大学，北京 100024；2.北京师范大学，北京 100875)

日本在1964年将短期大学①1950年作为暂定措施设立，1964年《学校教育法》修订，确定了短期大学制度的恒久化。正式作为大学的一种类型，使短期大学成为日本高等学校的有机组成部分。短期大学的目的主要是传授专门的学术技艺，培养职业和生活所必需的能力，学制为2-3年。从高等教育的整体来看，短期大学在校生占整个高等人口的比例很小，2013年仅占3.71%。[1]短期大学开设的专业主要包括教育、家政、社会、人文、保健、艺术、工业、教养、农业等领域，也有通识类专业。截止到2013年12月，日本共有短期大学359所,其中公立19所、私立340所。[2]

虽然短期大学在普及日本高等教育方面发挥了积极作用，但在长达60余年的时间里它并没有建立起学位制度，直至近年，短期大学士的学位制度才正式建立。那么，这一制度是如何建立起来的？包含那些基本的制度因素？它被赋予何种使命？还存在哪些问题？本文将对此加以分析和梳理。

一、日本短期大学学位制度的建立过程

1992年，日本18岁人口达到205万人顶峰，日本短期大学也迎来了它的鼎盛期，1993年在校生人数创历史新高，达530,294人，学校数量则在1996年达到历史最高点，为598所。[3]然而日本高等教育适龄人口在经历了1992年人口高峰以后开始呈下降趋势。18岁人口的减少给高等教育结构带来了深刻的影响。生源数量的急剧下降给短期大学带来的冲击最为严重。越来越多的女子开始升入四年制大学，也使短期大学的处境更加严峻。在此形势下，短期大学通过自身的改革寻求生存与发展成为现实选择。

1999年10月，大学审议会②大学审议会是文部科学省的咨询机构，其性质、权限及任务主要为：拥有向文部大臣的建议权；调查审议大学问题；具有收集并提供有关大学信息资料的功能；参与制定政府的大学发展计划。2001年，大学审议会等6个教育审议会整合，成立中央教育审议会。提出了题为《21世纪的大学与今后的改革方针》的咨询报告，报告表示，对于一直以来争论不休的短期大学在制度上的定位以及名称等问题将予以进一步的研究和讨论。2000年，在大学审议会中特设了一个专门审议短期大学和高等专门学校问题的部门。日本私立短期大学协会也随即在协会内部设置了特别委员会，致力于搜集并整理短期大学的意见和要求，并积极向大学审议会和文部科学省建言献策，其中就提到了日本短期大学的“学位化”问题。[4]

2005年1月28日，中央教育审议会向日本文部科学省提出《我国高等教育的愿景》的咨询报告，正式提议设立短期大学学位制度，并建议将其学位名称定为“短期大学士”。[5]文部科学省接受了中央教育审议会提出的相关提议，于2005年3月1日，在第162次国会上提出了《关于修改〈学校教育法〉的法案》的申请[6]，该法律案顺利得到了国会的批准。

2005年7月15日，修改后的《学校教育法》正式颁布，2005年10月1日实施。规定对2005年10月1日以后毕业的短期大学毕业生授予“短期大学士”学位，该法实施之前的短期大学毕业生已具有的“准学士称号”也视同短期大学士学位。[7]

2005年9月，为配合修订后的《学校教育法》，日本政府对相关政令（政令295号）、省令（文部科学省令40号）即《学位规则》也做了相应修改，规定短期大学在授予毕业生短期大学士学位时要与其它学位一样明确记载确切的专业领域名称。[4]

至此，日本短期大学学位制度得以正式确立。

二、日本短期大学学位制度的基本要素

（一）学位名称

根据修订后《学校教育法》的规定，短期大学学位名称确定为“短期大学士”。该名称的确定充分考虑了日本学位制度的沿革和构造、各国短期高等教育学位名称、今后短期大学作为学位授予机构的明确定位、与现行学校制度体系的衔接，简明易懂等诸多因素。[5]

（二）学位专业领域名称

短期大学与四年制大学不同，只设“专业”，不设“院系”，所以“专业”是其基本组织。短期大学的“专业”数量在创建初期只有289个，至1995年已增至1,238个，根据2013年12月日本文部省的学校基本调查统计，目前专业数已减至733个。[8]随着时代发展和社会需求，专业种类和数量仍将不断调整、变化。

由于短期大学专业灵活多样且不断变化的特点，对于学位是否必须注明专业领域，学界曾有不同意见，但为体现学位制度的统一性，最终文部科学省在2005年修订的《学位规则》第10条中明确规定了短期大学士学位需明确记载专业领域名称。当然，具体实施中，各短期大学可以根据专业设置情况予以灵活确定。以下从城西短期大学等短期大学学位的专业名称中可以看出短期大学士学位专业领域名称的灵活性和多样性。

表1 城西短期大学等专业与学位专业领域名称[9]

（三）学位所需条件

根据新修订的《学校教育法》的规定，短期大学对其毕业生授予短期大学士学位。即学生需完成学业、满足毕业条件、学校准予毕业后方有资格获得学位。

日本短期大学实行学分制，对于短期大学毕业条件，《短期大学设置基准》第18、19条作了如下规定：（1）2年制短期大学毕业条件是，短期大学在籍两年以上，修得62学分以上。（2）3年制短期大学毕业条件是，短期大学在籍3年以上，修得93学分以上。（3）3年制短期大学夜间学科毕业条件可不受93学分的限制，在籍3年以上，修得62分以上即可。

各短期大学在规定具体毕业所需学分时，原则上遵照《短期大学设置基准》，在确保学生适度自学自习时间的基础上可灵活掌握。一般2年制短期大学可大致增加8学分、3年制短期大学可大致增加12学分。[7]通常情况下日本短期大学学位课程由基础教育科目、专业教育科目构成。每所短期大学对基础教育科目和专业教育科目的学分数规定不一。对于短期大学的课堂授课和现场实习、现场实践课的设置比例、具体课时、学分，法律法规并无特别规定，不同学校对于不同专业所设置的实践类课程规定不同。

对于短期大学毕业生是否必需写作毕业论文，《短期大学设置基准》也未作相应规定。短期大学学位制度建立后，为提高短期大学研究水平，规定毕业论文、毕业研究必修的学校有39所。[10]另据日本文部科学省高等教育局大学振兴科2010年7月的《关于改善短期大学教育的现状》所载，2007年至2009年三年中，短期大学以小班教学形式，进行毕业论文指导的学校逐年增加，已有102所。[11]短期大学学分的取得程序，原则上首先由学生于学期初注册申请所修科目，学生不得选修上述注册申请以外的科目。对于修完各科目课程的学生，在认定合格之后给予学分。学分取得的认定方法有笔试、口试、论文等形式。具体采用何种形式由科目老师决定。[12]

（四）毕业和学位授予

1.毕业认定

短期大学学生在规定年限内修完必修、选修全部课程取得规定学分后可获准毕业。《学校教育法施行规则》第144条明确规定，学生的毕业经教授会审议，最后由校长决定。各短期大学对于在籍2年或者3年，修满相应62或者93以上学分的短期大学毕业生，经学校教授会审议，最后由校长作出准许毕业的判定。[7]

2.毕业日期

毕业日期，形式上规定为学年末即3月31日，但具体操作上允许各短期大学根据自身情况适当提前。一般情况下，毕业日期以毕业证书记载日期为准。[7]

3.学位授予

《学校教育法》第104条规定，短期大学根据文部科学大臣的决定对毕业于短期大学的毕业生授予短期大学士学位。各短期大学校长根据本校学则、学位规程等规定，对认定毕业的短期大学毕业生授予学位，颁发学位证书。

图1、图2为日本短期大学的毕业证书和学位证书样本。

图1 日本短期大学毕业证书样本[7]

图2 日本短期大学学位证书样本[7]

三、短期大学学位制度被寄予的厚望

短期大学学位制度是在考虑促进短期大学自身改革和发展及其国际通用性的背景下建立的，从短期大学发展历程来看，具有划时代的意义。[13]该制度的建立有国内外两方面因素。就国内因素而言，短期大学自身为明确其大学地位，长期以来积极要求学位化，政府亦认为有必要通过学位制度促进短期大学教育的改革、发展和完善。就外因而言，美、加、英、香港、澳大利亚等国家和地区对短期高等教育机构都相继设置了学位制度，促使日本政府希望以此确保短期大学毕业生学习能力的国际通用性。[5]

“短期大学士”学位作为日本第5种学位，肩负着以下使命：

（一）提升短期大学在高等教育机构中的地位

首先，日本希望通过创立短期大学学位制度，将短期大学定位为有资格授予学位的大学教育机构，提高短期大学教育的认知度，使得短期大学的社会地位、教育课程的社会评价进一步提高。[4]

其次，通过创设短期大学学位制度，使短期大学具有相应的国际通用性。日本政府和学界希望，作为对修完短期大学教育课程的一种知识和能力的证明，其所授予的学位会获得国际共同理解，使日本短期大学和其毕业生受到国际上的承认，有助于学生的国际间交流。[4]

（二）促使短期大学提高教育质量

日本希望通过学位制度的建立，促使短期大学真正成为能够授予学位的高等教育机构，而在传统职业教育、实践教育的基础上更加注重教养教育及学术研究，以提高整体教育质量。

从日本文部科学省高等教育局大学振兴科2010年7月对385所公私立短期大学2007年—2009年三年的课程改革所作的调查结果可以看出，其中328所短期大学课程设置有了很大改变。如重新分配必修科目、选修科目的学校有200所；重新划分课堂授课科目的学校有181所；充实教养教育的学校有145所；重新调整学分计算方法的学校有82所；开设综合内容的授课科目的学校有81所；增加毕业所需学分数的学校有50所；减少毕业所需学分数的学校有35所。并且，在进行课程改革的过程中，多数短期大学充分考虑了职业教育和教养教育、学生知识和能力的系统性等问题，以适应当地社会和企业的人才培养需求。[14]

通过以上各种课程改革也可以看出，学位制度的建立的确在一定程度上回应了教育界和政府的期待，它在一定程度上优化了短期大学的教育质量，成为提高短期大学教育质量的重要手段。

四、日本短期大学学位制度面临的主要问题

短期大学的学位制度虽然得以确立，但是，仍然面临着诸多问题。

（一）学位制度无力改变短期大学的命运

从表2中可以看出,学位制度建立后，短期大学学校、学生、专业的数量仍在持续减少。这种状况致使国家财政支持极少而主要靠学生学费等维持生存的众多私立短期大学（短期大学中私立学校占94.7%[15]）经营日趋困难。所以，赋予短期大学学位授予权与短期大学的恢复振兴并无必然联系，学位制度并非短期大学起死回生的特效良药。[16]

表2 2005年学位制度实施后的短期大学学校数、学生数、专业数[17]

（二）学位制度未使短期大学名副其实

建立学位制度的目的之一是，希望短期大学更加注重教养教育及学术研究，全面提高教育质量，以符合《学校教育法》第83条关于大学教育目的之规定。大学的教育目的是，“以学术为中心，广泛教授知识，深入研究专业学问，使学生拓展知识、道德、应用能力”。但是，无论学校名称、学位名称，还是学制年限、课程内容，短期大学都与标准四年制大学有很大差距。短期大学士学位的含金量远不及学士学位，国际竞争力亦不强，对学生而言，没有明显吸引力。因此，短期大学并未因获得了学位授予资格而成为与四年制大学相提并论的名副其实的大学教育机构。

（三）学位制度实施的同时也背上了沉重包袱

《学校教育法》第108条规定的短期大学教育目的是，“深入研究专业学问，培养学生职业能力和实际生活必要能力。”在2005年日本中央教育审议会的《我国高等教育的愿景》中也提到，短期大学的实务教育和职业教育要在教养教育的基础上，从理论性分析、批判的角度出发而进行。[18]

上述定位，意味着短期大学首先是开展一定的通识教育的高等教育机构，其次要兼具实务教育和职业教育的特色。而在现实的教学中，短期大学以2-3年的学制，既要开展教养教育（即通识教育），又要开展职业和实务教育，在课程内容上，既要设置短期大学士课程，又要设置体现其自身特点的非学位课程，无论是授课时间还是课程安排都显得十分困难。此教育目标无疑给短期大学的发展套上了沉重的枷锁。[13]勉强为之，势必造成“夹生”而不伦不类。就教养教育和学术研究而言，无法达到大学所应有的水平，与四年制大学不可同日而语。就实务教育、职业教育而言，因注重教养教育而缩短了教学时间，必然导致教育质量的下降，反不及其他无学位授予权的职业教育机构。如此，在现行学制、学时以及目前学生资质的状况下，追求教养教育和高水平实务教育、职业教育的融合，反而会影响短期大学教育活动的自由开展，从而影响其教育质量，削弱其社会竞争力。[16]

因此，实施短期大学学位制度，并以此希冀促进短期大学提高教养教育和学术研究水平，提升国际竞争力，似有一厢情愿之嫌。这一目标无疑是一个理想，现实中很难实现。[19]

短期大学自始处于四年制大学与其他短期高等职业教育机构的夹缝之中，地位尴尬。目前在学校名称上是否与大学一体化，在学制上是否延长年限，在教学内容上应该与四年制大学和其他短期高等教育机构有何种差异和优越性，短期大学自身尚未形成成熟的意见。[16]在此情况下，甚至出现了改组、废弃而转向四年制大学的现象。[20]

短期大学士学位作为短期大学的产物，当然无法避免同样的尴尬地位。随着高等教育整体的变革与发展，短期大学及其学位或许在尴尬中继续发扬光大亦或随其尴尬的消失而消亡。

[1][2][3][17]日本文部科学省.学校基本调查年次総括在学者数.学校数.学科数（昭和23 年～）[EB/OL].http：//www.e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do?bid=000001015843&cycode=0.2013-12-27.

[4]佐藤弘毅.『短期大学士』--称号から学位へ[J].短期大学教育，2006,（62）：6-13.50-52.

[5]文部科学省高等教育局大学振興課短期大学係.中央教育審議会と短期大学制度について[J].短期大学教育，2005,（61）：85-90.

[6]文部科学省.第162回国会における文部科学省提出法律案[EB/OL]. .http：//www.mext.go.jp/b_menu/houan/an/162.htm.2013-08-27.

[7]日本私立短期大学協会教務委員会.短期大学教務必携[M].东京：日本私立短期大学协会，2012：28-63.130-137.285-289.

[8] 文部科学省. 学科系統分類表[EB/OL].http：/www.mext.co.jp/b-menu/toukei/001/08010901/006/004/025.htm.2013-12-21.

[9]目白大学短期大学部.目白大学短期大学部学則[EB/OL].http：//www.mejiro.ac.jp/college/regulations.html.2013-05-30.城西短期大学. 城西短期大学学则.[EB/OL].http：//tandai.josai.ac.jp/feature.html.2013-05-30.神戸女子短期大学. 神戸女子短期大学学位規定[EB/OL].http：//www.yg.kobe-wu.ac.jp/jc/public_information/pdf/gaikukitei.pdf.2013-05-30.青森中央短期大学.青森中央短期大学学則[EB/OL].http：//www.chutan.ac.jp/wp-content/uploads/regulations1.pdf.2013-05-30.

[10]文部科学省高等教育局大学振興課短期大学係.短期大学における教育改善等の状況[J].短期大学教育，2007,（63）：65-78.

[11]文部科学省高等教育局大学振興課短期大学係.短期大学教育の改善等の状況[EB/OL]http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/_icsFiles/afiedile/2011/10/18/1312298_01.pdf..2013-05-21.

[12]青森中央短期大学.青森中央短期大学学則[EB/OL].http：//www.chutan.ac.jp/wp-content/uploads/regulations1.pdf.2013-07-30.

[13]于颖.日本短期大学的生存危机及其对策[J].现代教育,2010,(2)：114-116.

[15]日本私立学校振興·共済事業団.短期大学における諸状況と活性化方策についてーー特色ある大学経営の事例から[EB/OL]..http：//www.tandai.or.jp/kyokai/16/archives/pdf/2013kyomu-kensha-kouen2.pdf.2013-11-29.

[16]日本私立短期大学協会.短期大学教育の再構築を目指してー新時代の短期大学の役割と機能[M].東京.2009：15-20.115-121.

[18][19]佐藤弘毅.森脇道子.栗坪良樹等.特集—座談会.短期大学ー今、「格差社会」を生き延びる[J].短期大学教育，2007,（63）：30.椎名仙卓.短期大学の再生を考える[J].短期大学教育，2008,（64）：59.