任健

摘  要：户口就是户籍，由国家主管户籍的行政机关对自然人按户进行登记，记载自然人的姓名、出生日期、亲属、结婚、离婚、收养、死亡等住户人口的基本信息的法律文书。它既是每个公民的一个身份证明，又是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。根据公安部门对户口的分类，只有农业户口和非农业户口，后来被说成农村户口和城镇户口。一直以来，户籍制度的改革备受人们的关注，它对就业有着不容小觑的影响。2014年7月，国务院新出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中最大的亮点就是要统一城乡户口登记制度，将"农业户口"和"非农业户口"统一为"居民户口"它将以建国以来的纲领性文件载入史册。

关键词：户口;就业;影响

1  户口合并对就业的积极影响

（1）促进大学生就业机会的平等性

在以前的情况，大多数大学生毕业后，又得回到户口所在地工作。因为户口的差异性，在人才市场在就业方面受到了就业机会、社会福利和待遇的严重不平等。大城市落户有严格的限制，导致一部分拥有高技术的专业人才因考虑到户口的原因不得不回家就业。小部分的企业在招聘应届毕业生时会优先考虑城镇户口或本地户口的毕业生。户口的合并有利于公平竞争。

（2）提高农民工就业的福利

首先，提高了了农民工的居住和迁徙的自由。迁徙自由是农民工的一项基本人权。农民工虽然是产业工人的重要组成部分，为我国的经济社会发展作出了巨大贡献，但是对于他们的自由迁徙，却受到了户口的很大限制。目前，我国进城的农民工1.5亿人，全国农村留守儿童规模达到了2290人。据公安部报道，留守儿童因父母的疏忽管理极易变成犯罪率高的群体。户口的合并无疑消除了许多顾虑。不仅如此，迁徙的更加自由化是他们走得更远、就业面更广。农民工是一支庞大的流动劳动力，他们可以不再受户口的因素，自由迁徙。

其次，减少歧视性差别。农民工大多是来自农村的群体，在他们工作的地方人往往被分成了三六九等之分，户口是造成此现象的其中一个因素。他们进入城市后，干着最累、最苦、最脏的工作，在报酬、医疗等社会保障制度方面还是处于最底层的人群。但是还得忍受人们异样的眼光，这是对他们人格上的一种歧视。户口的合并，在法律上让农民工实现了人权真正意义上的平等，真正摆脱了户口造成的歧视性。

第三，有利于减少收入差别。农民很难进入国有企业工作，更不用说进入垄断行业。农民即使进入了，也只是零时工，虽然干着同一样的工作，却不能享受与正式工一样的收入和待遇。户口的合并会使农民工的收入得到更加公平的分配。沿海地区出现的用工荒就是最好的证明。如果农民工在工资待遇方面更加平等的话，农民还是愿意在外地打工。户口的合并多少为他们取了一份争取更加公平收入的理由。

（3）户口合并对就业的消极影响

户口的合并，大量农村人口将会涌入城市，城市的承载能力不够的情况下，交通会拥挤不堪。其次对治安的管理会是一个巨大的挑战，人们仅凭身份证来识别。住房会变得越来越紧张，出现一屋难求的问题，市民们也不得不面临房价的上涨。就业竞争力越来越大，会使失业率上升，扰乱民心。

2  户口合并的对策及建议

以人为本是城镇化的核心。在城镇化过程中有一项调查表明，有80%的农民工不愿意放弃承包地转移为非农业户口，原因是社会福利和公共服务有限，对他们而言缺乏吸引力;大城市落户门槛又过高，房价惊人。所以对不愿和不能落户的转移人口，不能强迫。尊重城乡居住自主定居的意愿，实行人性化的措施。

户籍的改革道路要一步步有序推进农业转移人口市民化。城镇化进程太快，城市的承载能力不够，会引发一系列的问题。相关的配套制度改革必须同步推行。完善劳动就业制度，逐步实行现代化经济环境的就业政策，建立和完善社会保障制度;逐步取消城市居民的特殊待遇，逐步实现平等。

户籍制度改革的道路上必须根据实际情况来制定相应的改革措施。我国经济发展快，不代表我国的城镇化步伐跟上了经济的发展的步伐。由于我国实行东部沿海地区的先开发、发展的政策，我国东西部差距巨大，各地经济发展水平不一。户口的合并需要根据当地的实际情况，实施有差别、联系实际的落户政策。

3  结论

农村城镇户口的合并使我国长期以来实行的以"农村户口"和"非农业户口"的二元户籍制度出现松动。我国的二元户籍制度与大部分人群的意愿相违背，一定程度上阻碍了经济的发展。尤其对就业造成了一定的冲击，对大学毕业生和农民工在城镇就业起到了推波助澜的作用。但是要特别注意，我国的公共基础设施毕竟还不够完善，城市的承载能力是有限。若不能达到人们的预期期望值，在就业机会，失业保障等方面的待遇不能真正实现平等的话，会引起一系列问题，给社会的治安带来不稳定的因素。所以农村城镇户口的合并必须有计划、有能力地进行，才能步步为赢。努力实现充分就业，推动城镇化建设和缩短城乡差距的目标。

参考文献：

[1]任文.市场经济下的户籍制度改革[J].中国人口科学，1991：1.

[2]田鸣.中国户籍制度下的城乡差别及其对社会经济的影响[J].中国行政管理，1993.

[3]高强，张辉.当前户籍制度改革存在的问题及改革思路[J].中山大学学报（社会科学版），2006（3）;68.

[4]何关.当代中国劳动力管理[M].北京;中国社会科学出版社，1990.

[5]宋洪远，黄华波，刘光明.关于农村劳动力流动的政策问题分析[M].北京社会科学文献出版社，2006;65-67.

本文得到淮阴工学院校级面上项目：信息化、创新与中国城镇化--基于户籍制度改革、淮阴工学院应用经济学重点建设学科和淮阴工学院大学生创新项目的资助