张春语

摘  要：随着世界各国经济的发展，经济全球化的影响不断深化，各国都走上了对外开放的道路。吸收外资是促进我国经济发展的重要力量，外资的利用水平现已成为衡量一国社会经济发展水平的重要因素，那么如何合理高效地利用外资就显得尤为重要。广东省作为我国引进外资第一大省，在新的形势下如何更好地吸引外资利用外资对我国经济发展有着重要意义。

关键词：广东省;外商直接投资;合理利用

1  广东省利用外资的现状

（1）总体规模不断扩大，合同金额保持增长

改革开放以来，广东利用外商直接投资的总量不断增加。1979～2007 年，项目数由70个增加至9506个，实际利用金额由3074万美元增加至171.26亿美元，分别增长了约135倍和557倍。2013年，广东省外商合同外资金额363.13亿美元，增长3.8%;实际利用外资金额249.52亿美元，增长6.0%。2014年上半年，全省实际吸收外资金额160.2亿美元，同比增长8.25%，新批设立外商直接投资项目3265个，同比增长13.17%。这种强劲的发展势头的出现与国家改革开放的优惠政策有关，也与广东省自身高度重视有分不开的关系。

（2）各产业共同发展，以第二产业为主

从国民经济三大产业来看，广东省吸收外资主要集中于第二产业，2013年广东省第一产业合同外资金额为5.38亿美元，下降18.9%;实际利用外资金额1.51亿美元，下降0.8%。第二产业合同外资金额201.80亿美元，下降4.9%;实际利用外资金额135.45亿美元，下降2.1%。第三产业即服务业合同外资金额155.95亿美元，增长19.0%;实际利用外资金额112.56亿美元，增长17.6%。全省合同和实际利用外资均以第二产业为主，分别占总量的55.6%和54.3%;服务业合同和实际利用外资分别占全省总量的43%和45.1%，达到将近一半的数量。

（3）外商来源增加，港澳台投资居首位

改革开放以来，广东省外资的来源地不断增多，目前已遍布世界各大洲的主要国家和地区，2012年，共有100多个国家和地区的企业来广东投资。其中来自港澳地区的合同外资金额248.80亿美元，占总量的71.1%;实际利用外资金额150.43亿美元，占总量的63.9%。2013年，在对广东投资的100多个国家和地区中，来自港澳的合同外资金额268.11亿美元，比上年增长10.6%，占全省外商投资总量73.8%，比上年提高2.7个百分点;实际使用外资金额161.99亿美元，增长9.6%，占64.9%，比上年提高1.0个百分点。这充分说明了在广东省所吸收的外资中，港澳台商占了绝大比重。

（4）投资方式多样化，外商独资占比重大

2013年，广东省外商独资企业新签直接投资项目5014个;合同外资金额308.68亿美元，增长11.5%，占全省直接投资总额85.0%，比上年提高5.9个百分点;实际利用外资191.08亿美元，增长7.3%，占全省总量76.6%，比上年提高1.0个百分点。中外合资企业新签直接投资项目481个，增长13.7%;合同外资金额48.07亿美元，下降21.9%;实际利用外资49.73亿美元，增长5.8%，增幅比上年回落36.9个百分点。中外合作企业合同外资和实际利用外资金额分别为4.16亿美元和4.84亿美元，下降43.3%和30.3%。这表明，广东省利用外资方式虽然多样，但外商独资占很大比重。

（5）粤西北地区外资利用量有所增长，但仍集中在"珠三角"地区

2013年，珠三角九市合同外资金额323.03亿美元，增长5.5%;实际利用外资金额230.62亿美元，增长7.2%，合同及实际外资金额占全省总额分别为89.0%和92.4%;粤西地区新签合同项目增长12.4%，实际利用外资金额增长28.6%;粤北地区新签合同项目增长8.6%，合同外资金额增长12.2%。"珠三角"地区在吸收外资方面一直处于领先地位，粤北粤西地区通过近两年的发展也有所上升，外资吸收水平仍落后于"珠三角"地区。

2  广东省利用外资的影响因素

（1）国际因素

目前，全球经济处于上升阶段，各国企业尤其是发达国家收益普遍上升。而经济全球化又是世界发展的是最大趋势，WTO的成立，统一的国际经济规则的形成，对民族国家的约束力逐步加强，都大大推动了全球贸易和投资自由化的进程。特别是发达国家将继续加快产业结构的调整，跨国公司也将调整全球投资和生产布局。这样的国际形势促进了大量的外资流入我国，对于广东省吸收外资更是极为有利的。但是，虽然世界经济正缓慢复苏，影响经济增长的不确定性因素仍然很多，使得世界经济增长的前景不太乐观。这种国际形势对广东省来说，是既有机遇，又有挑战的。

（2）国内因素

广东省位于中国最南端，素有"南大门"之称。毗邻港澳，有着极为便利的海陆空交通运输条件，便于与外商交流、集资容易，信息来源广阔。广东省是我国最早对外开放的地区之一，1980年设立的四个经济特区中，位于广东省的有三个。2013年，广东省委省政府颁布了《广东省创新招商引资工作行动纲要（2013～2015年）》，力争未来三年全省实际吸收外资金额超过750亿美元。纲要提出，要着重优化投资环境及宣传推介方式、放宽投资准入、从税收、人才管理等方面向投资者提供优惠和便利。但是，在国内仍然存在着对广东省吸收外资有不利影响的因素，如中部地区特别是"长三角"地区的崛起，吸引了大量的外资流入。再加上沿海地区近年来劳动力不断减少，许多企业出现"用工荒"的现象，这一系列因素都会影响到外商的投资数量及水平。

3  广东省利用外资存在的问题

（1）区域分布不平衡

改革开放后，广东省区域经济发展就存在着很大差距，两极分化严重。"珠三角"地区吸收外商投资一直处于领先地位，而粤北和东西两冀地区经济发展相对落后，吸收外资能力很弱。这与国家早期率先开放"珠三角"地区，对其优先发展的政策有关，也与欠发达地区自身资源条件有限有紧密联系。区域发展不平衡不利于广东省社会经济的可持续发展。

（2）产业结构有待优化升级

从利用外资的结构上来看，以工业部门为主，主要集中在传统的劳动密集型产业，而对经济具有巨大推动作用的第三产业如金融、保险、文化教育等行业吸收外资的比重却很低。外商投资的一个重要意义就在于能够引进先进的科学技术和管理经验，提高生产效率，带动产业结构优化升级。但是，一味的大量引进劳动密集型产业很显然对经济并不能起到很好地促进效果，劳动密集型产业成本高、利润率小，已逐渐失去了竞争力。

（3）外商来源过于单一

广东省按实际利用外资最多的国家和地区的前5名为：中国香港、维尔京群岛、日本、中国台湾、美国。广东省毗邻港澳台，接受港澳台商的投资的确具有很大优势和便利，但港澳台地区所投资产业多以劳动密集型的小产业为主，无法提高广东省产品的核心竞争力。并且港澳台毕竟不是独立的国家，外资总量有限，使得广东省利用外商直接投资处于低水平状态。

（4）管理队伍素质有待提高

在引进和利用外商直接投资的过程中，特别是在外商投资企业建立后，能否很好地管理经营尤为重要。在这一方面，广东省作为处在中国发展前沿的省市，虽然拥有不少管理人才，但从实际需要来看，这些管理人才的整体素质还跟不上外商直接投资发展的需要，综合能力和管理水平还需要进一步提高。其实，外商对中国投资后产生的一系列问题，很大一部分原因是管理不到位，只有广东省的外商管理水平提高了，外商才愿意投资广东，外资企业才能够持续的发展下去，拥有一批高素质人才来经营管理外商直接投资企业，是吸引外商投资的重要因素。

（5）对本土企业产生冲击

改革开放以来，许多著名跨国公司在广东省进行了大规模的投资，并购也开始出现。虽然外资并购国内企业可以带来先进的科学技术和管理经验，解决国内企业资金短缺等问题，但是外资进入中国并购的动机往往并不只是扶植中国企业如此简单，他们关注想要更广阔的利润空间，打击竞争对手，巩固自己的竞争优势，取得行业或市场的支配地位，最终形成垄断，这样下去最终会扰乱中国市场的公平竞争，对广东省内的一些本土企业产生较大的冲击，使得他们难以生存下去。更为严重的有可能对整个广东省的企业文化产生影响。

4  广东省利用外资的建议

（1）整合区域资源，促进省内各地区共同发展

广东省利用外资较多的区域是珠江三角洲地区，粤北与东西两侧相对落后。广东省欠发达地区由于自身资源条件限制，发展一直远远落后。对此，广东省政府必须对落后地区投放更多的资金、政策、技术等支持，引导促进外资流入，借鉴"珠三角"地区成功发展的经验、结合落后地区实际条件，制定出一套行之有效的合理发展政策，争取早日改变现状。

（2）优化外商投资产业结构

目前广东省吸收外资存在行业分布不合理的情况，这主要是由于我国对于一些高新技术产业的开发程度不够，自身发展不到位，不具备吸收外资的条件。外商看中的更多的是我国充足的劳动力和广阔的市场，因此对劳动密集型产业大量投入资金。广东省要大力发展高新技术产业，培养专业型人才，才能吸引更多地高质量外资。同时，政府在吸收外资时要做好引导工作，引导外商投资从以第一、二产业为主向以第三产业为主转变，积极引进投资高新技术产业的外资。

（3）扩展外资来源

外商投资大多来源于港澳台，是广东省多年以来的现状。这无论是从目前来看还是长远来看对广东省来说都是极为不利的，仅仅依靠单一的外资来源并不能使利用外资发挥它真正的效果。广东省必须扩大对外开放程度，加强对外交流，与更多的国家和地区建立友好往来的关系，积极吸收除港澳台外其他地区的资金流入。

（4）培养专业型人才

拥有一批高素质、高能力的管理人才队伍对外商来说无疑具有极大吸引力，广东省必须践行"科教兴国"的发展战略，大力扶植高校、科研机构的发展，对于科学研究、技术发展给予政策和资金支持，使广东省的劳动力不仅数量充足，更有质量上的优势。

（5）保护本土企业

广东省自改革开放以来，发展出了许许多多本土企业，这些本土企业为广东省的经济发展做出了巨大的贡献，有着重要的经济意义和社会意义。因此，需要给予本土企业一定的保护，国家可以通过制定法律法规来健全反垄断规制，加强国家经济安全审查;企业要增强品牌意识、强化品牌管理、在合资中注意保护自主品牌。

参考文献：

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