李德安

摘要：我国政府投资项目已成为我国经济建设中的重要组成部分，对社会投资有着乘法和指导效应，其实施质量好坏对我国国民经济起到非常重要的作用，由于政府投资项目管理问题是由多种因素综合作用产生的，对此要从深层次原因挖掘其解决对策，本文据此简单介绍了项目管理中存在的问题及防范对策。

关键词：政府投资 ；项目管理问题；防范对策

中图分类号：TL372文献标识码： A

引言

近几年来，由于为了切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目管理中还存在诸多问题，不容忽视。

一、政府投资项目管理存在的问题

为了促进我国经济社会发展，我国开展积极的财政政策，加强基础建设投入，相继完成了一大批关乎国计民生的大项目，为促进我国社会发展，改善人民生活水平提供了巨大的助力。但同时也要看到，由于我国政府投资项目管理在思想、组织以及模式上都有诸多漏洞和不足，无法满足现代大型项目管理需求，使得在政府投资项目管理上极易出现各类问题，其主要表现在以下几个方面。

1、政府投资项目管理模式无法满足现实需求

随着我国社会主义事业迅猛发展，为了扩大内需，促进国民经济稳步提升，国家每年对基础设施项目投入了大量的资金，涵盖了卫生、经济、教育、文化、国防等多个领域[1]。虽然我国政府投资项目管理模式由过去的国有企业模式逐步发展到工程指挥部模式以及代建模式同时出现了项目法人制，虽说这些模式的运行机理各部相同，但是在管理模式与体制上依然存在薄弱环节，其具体弊端主要如下所示：

首先，项目建设管理人员大多是由各部门抽调而来，使得许多非专业人员从事管理工作，形成外行管理内行的局面，使得政府投资项目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人员机构较为臃肿，无法将人力资源利用到达最大化，造成一定的浪费；再次，政府工程的实施单位也多是项目的使用单位。可能为了满足小团体利益而出现不断提高建设规模、设计变更增多等情况，使得预算超支。最后，由于项目管理机构多为临时性机构，程序不规范、不严谨之处势必很多，这对廉政建设极为不利。

2、项目招投标不规范

一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标。二是擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。三是投标人数量不符合规定。有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用。四是违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象

3、部分项目进度、成本、质量管理效率低下

因我国基建规模逐年扩大，而具有相关资质的监理及施工队伍严重不足，此种情况下，导致工程被层层外包，由于施工设备、技术以及材料无法得到切实保障，为工程质量埋下隐患。同时因投资管理体制与经济发展存在诸多不适应的地方，使得部分项目建设资金管理十分混乱，而在项目成本控制方面往往不尽如人意，政府投资项目很少有不超过预算的，而这一问题的出现主要是由于建设单位人员超编严重，财务开支控制不足，管理费用超标所致。

4、造价咨询、工程监理不到位

造价咨询为工程建设投资提供专业性建议，而工程监理则是保障工程质量的重要途径。但是由于现阶段我国相关中介从业人员素质参差不齐，给工程质量和成本控制带来了一定的隐患。加之监管体制与问责制度并没有落实到实处，造价咨询、工程监理等中介部门容易与相关利益集团结合起来钻政策和法律漏洞，寻求不正当利益，从而给国家带来严重的经济损失和不良的社会效应。

5、竣工财务决算不及时，工程竣工决算审计制度落实不到位。

一些建设单位对单位所承建的建设项目没有及时进行竣工决算，致使建设单位的财务决算长期不能真实、完整的反映建设投资状况，不能为政府及时提供信息，从而影响了工程竣工决策审计。有的建设单位工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算；有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。按照《审计法》第二十二条规定，“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。但有的政府投资项目竣工初步验收合格后，建设单位未经审计同施工企业办理工程财务决算，待审计机关发现时，不该划拨的资金已划拨，形成难以挽回的局面，造成政府资金和国有资产的流失。

二、政府投资项目管理问题的防范措施

1、认真审查竣工决算，把好资金结算关

施行工程量清单计价以后，一要重点审查清单报价的真实性、合理性，防止施工单位在招投标过程中通过提高施工中可能变更较大的分项工程或成本利润率高的分项工程的单价、而降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利润，提高建设项目造价，损害国家利益。二要认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量。三要重点关注原设计中没有而变更的项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性。四要注意有些项目发生后是不需要付费的，如招标文件已经列明，而承包商没有报价的项目，视为其价格已包含在其他项目的报价中，结算时无需付费。

2、完善项目管理机制。

首先要完善项目管理法人责任制，在项目决策、前期与实施中部要落实法人责任制，尤其要落实质量追究责任制。二要落实工程质量监督机制，把工程监督赋予工程管理的全过程。三要落实工程“四制”，尤其是工程监理制和招投标制，认真贯彻《中华人民共和国招投标法》，严禁人情工程，坚决杜绝工程招投标中的钱权交易、串标漏标腐败行为，从源头上杜绝漏洞。四要落实资金管理机制，特别是农村基础设施项目工程坚持实行报账制管理，杜绝资金浪费。认真落实项目配套资金，通过多元筹资解决项目资金缺口，避免“胡子”工程。

3、加强对政府投资项目的监管力度

过去政府投资项目管理主要集中在项目审批与投资分配方面，而对于项目实施的全过程则缺乏足够的监管，对此应通过以下一些措施来强化政府项目投资全过程管理。

一是落实项目法人责任制，将各项权利与义务落实到实处，真正使得投资项目获取好的效益；二是认真贯彻招投标制度，现如今虽然我国在此方面取得了一些进展，但是行政干预、暗箱操作、违规操作屡见不鲜，对此要进一步对其进行规范，强化招投标法的落实情况；三是真正贯彻监理制，使工程监理真正发挥遏制腐败、保障工程质量的作用；最后则是要推行和建立完善的竣工验收和后评价制度，加强对政府投资项目的综合效益评价，以便于及时总结经验教训，从而全面提高政府投资项目管理水平。

4、严格操作招投标程序，把好合同审查关

招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应重点审查招投标程序的合法性、合理性；审查招投标文件和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，把好合同审查关，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；把好施工队伍选择和工程设备、材料采购关；审查是否由合理的最低价中标；针对工程量清单项目、措施项目、其它项目、主要材料的“量”和“价”分开进行审查，并与标底进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。

结语

总之，随着我国社会经济的不断发展，政府投资项目管理经过一系列的改革也在不断的发展以适应时代发展的需求，但是由于传统政府投资项目管理模式存在着诸多弊端，仍然有一些不容忽视的问题制约着我国政府投资项目管理水平的提高，因此为了改善我国政府投资项目管理现状，提高政府投资项目效益和质量，需要对政府投资项目管理存在问题的原因入手，以发展的眼光寻求提高政府投资项目管理水平的对策。

参考文献：

[1] 柴君,傅俊卫,李培亮.对我国政府投资项目管理方式的探讨[J].价值工程，2012

[2] 赵复元.政府建设项目投资中存在的问题及建议[J].审计月刊，2012、