赵福平

摘 要：随着社会经济的发展，农村居民依靠自己的劳动提高了生活水平，房屋新建便成了首要选择。国家“十一五”规划建设提出“建设社会主义新农村”，村镇建设得到迅速发展。加强村镇建设的管理，确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要，提高村镇建设的质量和效益不容懈怠。然而，我国农村大多数村镇建设没有经过正规的规划建设设计，村镇建设亟待规范。

关键词：小城镇;问题;对策

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

目前，小城镇建设日渐升温，已经引起社会各方面的重视，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，要高质量地建设小城镇，尽快实现农村城市化的目标，我认为应该对以下几个问题具有正确的认识。

一、小城镇规建设工作中存在的问题

1、小城镇建设中规划意识不强

近年来，小城镇在不断地快速发展，但是，很多小城镇中却存在着规划建设意识不强，规划建设不到位的情况。造成了整个小城镇在规划建设中没有考虑到整个城市未来的发展状况，限制了城市的长远发展。还有的小城镇在规划建设中没有按照本市的产业结构状况进行规划建设，使得规划建设好的城镇容易对整个城镇产业结构的合理化产生了制约。更有一些小城镇在规划建设的过程中盲目引入投资，只关心投资的数量而不关心投资对当地环境等的影响，造成了规划建设好的城镇环境污染严重，造成了居民生活环境水平的下降。

2、规划建设脱离实际，可操作性、可实施性、弹性差

目前小城镇的发展依赖于规划建设,但是有些小城镇规划建设设计让人担忧。规划建设时完全忽略了小城镇的现状情况,自身的经济发展水平和地方特色而盲目追求日新月异的城市面貌,未把城镇建设与经济发展相结合,而不顾客观事实,违背经济发展规律,盲目扩大用地面积,盲目拆迁旧宅毫无考虑到居民的搬迁问题;将现有绿地,绿化带防护林破坏,这不仅破坏原本脆弱的生态环境,也影响了人居生活环境。

3、监督不力，质量功能欠佳

因没有完善的监督体制，城镇建设缺少设计，建设比较随意，没有进行合理的设计，建设期间也没有相应的设计图纸加以参考，导致工程质量堪忧，安全系数较低。工程承包没有参照正式项目管理模式，并未落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。没有完善的在建管理制度，建设没有规律，监督力度不够，各方主体缺少法制意识。建筑工匠未取得《城镇建筑工匠资格证书》，便私自承接城镇建筑工程。

二、加强小城镇建设的措施

1、树立科学规划建设理念

科学的城镇规划建设是中小城镇发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城镇规划建设的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划建设，规划建设方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城镇。

2、建立完善的规划建设体制

在小城镇建设发展的时候,想要对小城镇进行有效的规划建设管理，就需要在小城镇建设初期对于城镇总体的发展思路以及城镇的地理、交通、文化发展程度等因素有充分的理解。只有对这些因素进行详细的分析,才能够在小城镇进行布局的时候,科学、合理地调整城镇规划建设。这就要求我们在进行城镇规划建设管理的时候，对土地各个阶段的利用进行详细的规划建设,有一个清晰的概念，为各项基础设施的建设提供一个科学的依据，避免在实际的实施过程中出现一些不必要的麻烦。

3、强化监督，规范管理程序

为加强城镇建设工程管理，任何城镇工程的建设必须经过相关部门的批准方可动工。各城镇应设立相应专门负责城镇建设的机构，设立完善的部门，全程监控城镇建设工程。制定精细的制度条例，为城镇建设的良性发展做好全面的准备。建设前应提交申请，表明建设选址、附加设计图纸，若无图纸可申请相关部门予以设计，或按建设规划、建设设计实施。任何工程在建期间应有相关监督指导机构予以监督指导，确保工程质量合格。任何承接工程的工匠必须持有相应的证书，未取得城镇建设工程证书的人员，一律不得承揽城镇建设工程。城镇建设证书必须有县级及以上人民政府颁发方视为有效，各级部门必须严格按照规定审批。

4、完善生态奖惩机制

首先，注重发展内涵，强化制度设计，积极向上级建议加紧研究制定符合我国发展阶段和区域特点的梯度型生态城市标准，出台与生态城镇建设相关的法律法规，明确消费者、企业、政府在生态城镇建设方面的责任和义务。其次，树立科学的发展观、政绩观，引入绿色GDP考核评价指标，建立城镇生态保护和建设业绩相结合的评价体系，全面评估各地城镇化发展和生态文明建设，并将此作为政府考核和发展激励的基本依据。最后，构建生态激励、绿色信贷、资源节约利用等机制，建立以生态补偿机制为主、均衡性转移支付和地区间横向援助机制为辅的经济手段，如可实行“以奖代补”政策，把相关项目资金安排与生态城镇的实施情况、验收结果挂钩，经检查验收合格后拨付全部资金，实现不同区域的经济互补和环境互补，推动不同区域生态城镇的协调发展。

5、加强管理是任何项目建设的基础

在历来小城镇建设中我们深切体会到，建设发展城镇难，管理好小城镇更难，特别是小城镇的镇容镇貌。为此我们在工作实际管理中要切实执行贯彻国家相关管理条例和法律法规，充分激发城镇规划建设的约束作用、导向作用和协调作用，对城镇各方面管理进行有效的引导。对一些随意乱建、部门没批先建的违章建筑，要加强监督，并强制予以拆除，绝不能以罚代批。要以集中治理违法用地、脏乱差、违法建筑等现象，建立有效的规章管理制度，加大小城镇规划建设、建设与管理等相关法律法规的宣传力度，完善管理机构，加大管理人员执法力度。严格依法管理，一定要按照法定的程序进行规范审查和审批。

6、拓宽融资渠道推进小城镇经济发展

小城镇的发展离不开资金的投入，任何上程建设、基础设施的建设、城市改造等都需要大量的资金投入，而这正是阻碍小城镇发展的主要因素之一。加快融资发展，拓宽融资渠道是改变这一现状的有效方法，首先，要扭转依赖财政拨款的思想，不能停留在这一管理与发展的理念；其次，充分市场经济的开放性，政府提供信息与政策上便利，鼓励民间资本的投入，通过市场化的运作开拓小城镇资本融资的快捷之道。但是，在发展多方融资的道路上，一定要控制市场规则，禁止违法操作，地下操作的行为，保障社会经济的正常的发展以及人们合法利益。

7、做好宣传工作,提高全民规划建设意识

在当今信息高速发展的社会,人们对信息具有选择性,规划建设实施影响的广泛性和深远性决定了规划建设的宣传具有重要的作用。因此我们应充分运用利用电视、报纸、广播、展示会等多种形式加大宣传力度,使领导和广大群众都认识到规划建设的重要性,从而保证规划建设空间结构布局合理,功能分区科学。资源的优化配置,生态环境的强化保护,使得可以逐步建设可持续发展的小城镇。在增强对规划建设成果认识的同时,还要加强城乡规划建设法的宣传,提高各部门及人民群众对于规划建设的严谨性、科学性、权威性的认识,从而自觉遵守规划建设,理解和支持规划建设城建部门的工作。

结束语

在我国经济社会发展过程中，小城镇建设非常重要，尤其是在农村的发展过程中小城镇的发展一直都占据着主导作用。小城镇居民构成是我国庞大人口体系构成中的一部分，随着我国经济的不断发展,我国政府越来越重视小城镇的规划建设及与建设。因此在进行小城镇规划建设的时候一定要从各个方面来进行详细分析,只有这样才能够使小城镇有更好的发展，才能够全面实现城镇化。

参考文献

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