徐 斌 洪 双

一、问题提出

我国的农村劳动力流动较之于其他国家的最大不同点在于它是一个既有流出又有流入的过程，被分割为乡城迁移和城乡回流两阶段。据国家统计局最新数据显示，2013年我国农村外出农民工16610万人，比2012年增加274万人，增长1.7%，这表明我国的农业剩余劳动力转移在持续进行中。①而与此同时，农村劳动力回流也已成为一种长期的经济现象，国家统计局农村司的一项调查显示，作为主要劳动力流出地的中西部地区向东部地区流出的农民工在不断减少，外出农民工向中西部地区回流已呈现出明显态势。同时，经过20年流动变迁，虽然劳动力从农村向城市、从中西部向东部经济发达地区流动的主流格局仍未改变，但却出现了流向多元化的新特征，特别是劳动力回流已不再仅指简单地从城市返回到农村，还出现了由东部向中西部、由大中型城市向小城镇、由远距离地区向家乡附近地区等折回式回流的现象。我国的劳动力流动呈现出乡城迁移、城乡回流和折回式回流共存的动态变化过程。

国内外很多学者对上述情况进行了相应研究。有学者认为以户籍制度为核心的各种歧视性政策是导致农村劳动力城乡间摇摆流动的深层次归因。虽然近年来我国的户籍制度改革促进了大量永久移民的形成，但在短期内对农民工流动的引导作用是有限的。毋庸置疑，包括户籍制度在内的制度性约束仍是并将在相当长时间内影响着农村劳动力的流动决策，但并非是唯一的决定性因素。……