张倩倩

2013年初，一份来自习近平同志的批示，在中国掀起一股“厉行节约、杜绝浪费”的风潮。鲜为人知的是，该批示是在一份新华社“内参”上作出的，内容是“坚决杜绝公款浪费”。对于内参的作用，胡锦涛同志曾将之比作“中央的智囊团和思想库”。内参即内部参考资料，是有着多种秘密等级、只供相应级别官员阅读，旨在为决策层提供参考的一种新闻形式。内参报道是我国新闻传播体制所特有的信息传播手段，它的真实度、敏感度、深度均甚于公开报道，一直是党和政府治国理政的重要工具之一。

互联网时代的今天，我国传媒业正发生着深刻变革，新媒体迅速兴起并得到快速发展，传统媒体坚守阵地并积极探索转型。随着社会与民众对信息公开的要求不断增强，内参作为传统媒体中的“专供读物”面临更大挑战。而同时，内参在从中央到地方党委政府的决策中仍有着不可忽视的参考价值。本文着力探索如何在转型时期找准内参角色，并深化内参的监督智库功能。

一、新时期内参机制面临的挑战

（一）来自公开报道的冲击。

上世纪 90 年代中叶，我国经济改革和市场经济发展步伐加快，带动了各行各业的改革，民众对信息公开的要求不断增强。我国的新闻媒体也从单一的党报党刊，政府管理的电台、电视台发展成为投资主体多元化、多头管理的机构，事业属性、企业经营成为媒体的主要运营模式，激烈的竞争使众多突发性事件、敏感性问题不再仅仅依靠新闻内参，而是更多地通过公开报道反映出来。……