余欣荣

中国已经较好解决了13亿人的吃饭问题，但人多地少的国情仍是不可回避的现实问题。中国政府提出构建新形势下的国家粮食安全战略，即坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，同时明确了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。这一战略的核心要义是端牢中国人的饭碗，饭碗里主要装中国粮。实现这一战略目标，还面临诸多困难和挑战。

一是资源约束日益明显。中国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%。随着工业化、城镇化快速推进，耕地减少的趋势不可逆转，大体每年还要减少600-700万亩。从水资源看，中国人均淡水资源占有量仅为世界水平的1/4，每年农业缺水300亿立方米。未来城市生活用水、工业用水和生态用水还要挤压农业用水空间。

二是种粮效益仍然偏低。近年来，种子、化肥、农药等农业投入品价格高位运行，土地流转费用和人工成本上涨较快，推动种粮成本不断提高。目前，大规模流转的土地价格超过600元，农忙时节每天100元还雇不上工。加之中国人多地少，土地经营规模小，多数地方粮食每亩纯收益只有200-300元。同时，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象普遍，今后“谁来种地”的问题日益突出。

三是生态压力持续加大。从农业外部看，工业“三废”、城市生活污染不断向农业农村扩散，影响耕层土壤和水体质量。从农业内部看，农业投入品用量大、利用率低，农业面源污染问题突出。目前，中国化肥利用率比发达国家低20个百分点，农药利用率低15-20个百分点。……