在南海问题上，东盟国家大致可分为两类：一类是以越南、菲律宾等为主的争端当事国，另一类则是泰国、缅甸、柬埔寨等非争端当事国。两类国家在南海问题上的思考重点各有侧重，态度与立场也不尽相同。在当前中国周边海洋安全环境日趋严峻，南海形势愈发复杂敏感的背景下，正确认识并把握不同类型国家的南海政策，制定相应的应对策略就显得尤为重要。有鉴于此，本文将系统回顾近年来泰国、缅甸、柬埔寨三国在南海问题上的立场与作为，系统解析三国南海政策，评估由此带来的一系列政治、经济与外交影响，并探讨中国可采取的应对策略。

一、泰国

作为非南海争端主权声索国之一，泰国希望能够维持南海地区的和平与稳定，认为一个稳定的南海相较于分裂的南海有利于东盟整体利益，不希望东盟与中国的关系因南海问题而产生裂痕，进而影响到东盟整体利益与区域一体化进程。同时，泰国极力避免被其他有关争端国家“拖下水”，不愿意在南海问题上被动“选边站”，更不愿意中泰关系因南海问题而遭到破坏，努力维持中泰之间近年来良好的合作关系。然而，在美国实施亚太再平衡战略、日本右翼势力近年来逐渐抬头的背景下，泰国在南海问题上的动向有了进一步发展，使得泰国的南海政策表现出一定的多面性。

（一）愿意与中国保持合作，积极发展对华关系，共同维护南海地区的和平与稳定

中泰两国没有领土争端和历史遗留问题，相互间具有较强的战略互补性及诸多的利益契合点，尤其是在维护国家安全及促进经济发展等领域［1］。……