党的十八届四中全会提出坚持依法治国和以德治国相结合，既是全面推进依法治国的重大原则，也是对善治的一种深刻体认。如果说法治是一种他律机制，那么德治就是一种自律机制，两个方面相互结合、相互补充，就构成了善治。

法治的基本格局是科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。法治以公平正义为最高价值追求，立法就是设计正义，执法就是实施正义，司法就是维护正义，守法则是实践正义，上述四个方面就像四根支柱，擎起了公平正义的大厦。法治强调法律为最高权威，法律的核心是规则，规则的要素是权利、义务和责任。因此，法治意味着每个社会成员都要正确地行使权利，切实地履行义务，否则就要承担相应的责任。法治强调理性，处理问题应当以事实为依据，以法律为准绳；事实是否存在，应当让证据说话。因此，简单、粗暴、偏邪、极端主义、单向主义，等等，都与法治毫不相干。法治强调人权，它主张限制公共权力，维护公民权利和扶持弱势群体，而无论限权、维权和扶弱，都体现出对人的价值的尊重。因此，维护特权、侵犯人权和损害弱小，等等，都与法治毫不相干。法治强调程序，它认为程序正义是实体正义的基础，程序正义是实体正义的保证，没有程序正义就没有实体正义。因此，轻视程序就是轻视法治，玩弄程序就是玩弄法治，破坏程序就是破坏法治。

德治的基本任务就是扬善惩恶。党的十八大提出的社会主义核心价值观，就是新形势下德治的基本遵循。……