英 明 魏淑艳

（作者分别为东北大学文法学院公共管理专业博士研究生，东北大学文法学院公共管理系教授）

公益性岗位的特征

作为一项事关民生的政府行为，公益性岗位政策能否得以顺利推行取决于各级政府对公益性岗位特征的理解。归结起来，公益性岗位的特征主要表现为以下五个方面。

第一，公益性岗位首先凸显民生性。民生性实际上就是对社会公共利益的体现，主要强调公共利益的实现或对公共性的维护，与个人层面的私人利益相区分。这种民生性在公益性岗位建设中的体现主要包括以下两点。其一，公益性岗位政策服务的对象不仅指社会上占大多数的一般群体，还特指确实存在困难的弱势群体，这些群体的利益在各种劣势因素的影响下无法通过市场机制得以满足，只有靠政府或社会提供相关就业机会维持生计。政府公益性岗位政策服务对象的社会性与大众性特点充分体现了其民生性的特点。其二，公益性岗位涉及到的工作内容绝大多数都是有助于社会公共事业发展的内容，在一定程度上具有民生性的特点。

第二，政府必须是公益性岗位的提供主体但不是唯一实体。早在2002年，由党中央与国务院下发的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》对我国当时的就业形势进行了分析，认为当时民众就业过程中的主要矛盾主要表现为劳动者的就业需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。……