路 瑶

《我们儿童：世界儿童问题首脑会议后续行动十年期终审查》开篇写到：“我们都曾经是儿童。我们都希望孩子们幸福，这一直是并将继续是人类最普遍珍视的愿望。”国家应当保障每一个儿童都能够健康、安全和有尊严的生活。而对于儿童中由于各种原因处于弱势地位而无法获得这些基本的保护照料的成员，需要通过社会救助制度来弥补。

社会救助是建设和谐社会、公平社会的制度基石，通过提供物质帮助和服务，国家和社会对那些难以维持基本生活条件的公民予以救援和帮助，满足他们的基本生活需求。《中国儿童发展纲要》（2011～2020）在指导思想和基本原则中规定了儿童优先原则和儿童最大利益原则。“在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。”“从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。”按照儿童优先原则和儿童利益最大化原则，儿童救助应当是社会救助中最重要的部分。

但我国缺乏系统的儿童救助制度框架，救助对象狭窄，在具体的儿童救护实践和理论研究上存在着以社会热点为导向的特点，这些都亟待解决，以促进儿童救助事业的全面发展。

儿童救助与儿童福利的关系

我国并没有《儿童福利法》和《社会救助法》。这使得我国并不存在法律上明确的儿童福利、儿童救助的定义，所以当前的研究常常会出现二者并用的情况，这与我国的社会保障制度、社会福利制度和社会救助制度的制度设计与制度统筹是分不开的。……