吴晓峰

农用地征地补偿的东莞探索

吴晓峰

城镇化的高速发展带来城镇建设用地的增加，但我国现行征地制度存在弊端，最主要的是在农地城镇化过程中造成了农民城镇化进程滞后，造成了大量伪“市民化”的农民。改革现行征地制度既是城镇化过程中人口城镇化进程滞后的必然要求，也是提高城镇化质量、让农民共享城镇化成果的现实需要。

目前如留用地安置、土地入股分红安置、土地换社保、土地入市等征地补偿的模式在我国部分地区已经得以实践和应用，但在此过程中也出现了一些问题。如，江苏省在具体实施“土地换社保”这一政策时发现，征地涉及的农民中有相当一部分已通过各种方式进入了社保体系，这部分人员要求一次性发放现金的呼声很高；再如，将失地农民全部纳入基本生活保障体系，资金完全只能依靠地方政府财政解决，这对不发达地区的财政承受能力是一个巨大的考验；而在土地入股分红以及土地入市等模式下，村民能获得收益的基础上也必须要承担一定的风险。留用地安置是按实际征地面积的10%至15%留出或划出土地给被征地集体，作为被征地农民的生产发展用地，并负责留用地转为建设用地所需的一切费用。这些返还用地规模偏小，分布零散，不能形成规模，造成招商引资准入门槛低，产业低端，对村集体收益的提高作用有限。

东莞在实践中采取了增加被征用土地引进项目投产所产生的税收进行返还的方式解决农用地征收过程中的现实难题。……