文 陈学军

完善生态林补偿机制

文 陈学军

北京市已区划确认了生态公益林面积为1011万亩，约占全市森林面积的70%，涉及10个区县（延庆、平谷、密云、怀柔、门头沟、房山、昌平和海淀、丰台、顺义）、103个乡镇、1613个山区村、4.3万户农民。据北京市园林绿化局权威发布，2009年北京市森林生态服务价值高达5538亿元，其中七个山区县的森林资源生态服务价值占到4728亿元。

生态补偿机制的实施，有助于调动广大林农护林和造林的积极性，保障森林可持续地为北京全体市民提供生态服务和生态产品。但是，目前还存在一定问题。

生态林补偿基金规模还偏小。当前生态基金规模约4亿元，仅占2013年地方公共财政预算收入（3660亿元）的千分之一，更不到其森林生态服务贡献价值的千分之一。

生态补偿基金组成结构不合理。目前北京市每年每亩40元的补偿资金由两个部分组成：一是生态补偿资金（24元），直接用于发放护林员工资；二是森林健康经营管理资金（16元）。实际上，后者应该属于基本建设资金，不应该列入财政补贴经费中。

生态补偿原则和精神未得到体现。中央设立生态公益林补偿资金主要用于补偿林权所有者的受损权益，北京市的做法并未完全体现有关要求，因为护林员与林权所有者不尽相同。

护林员工资偏低。目前护林员工资性收入每月平均480元左右，比农村其他工种也低很多，更达不到北京市规定的每月最低保障工资1400元。

市区财政资金分担比例不尽合理。2004年的市政府文件规定，市区两级财政资金分担比例是8:2，到了2010年的市政府文件就变成了5:5，其中市区生态补偿资金更是变为1:5，这意味着生态林越多，区县财政负担越重，不利于调动基层积极性。……