曹普选

深化教育综合改革，转变教育管理方式，深入推进管办评分离，给教育督导提出了新的期望和要求。回应这些期盼，在宏观方面，要按照《教育督导条例》，做好顶层设计，完善机制，健全制度；在微观方面，要进一步探索建立一整套简便易行、科学有效的督导办法。

高水平、高质量普及九年义务教育，普及高中阶段教育，普及学前教育（简称“双高双普”）是陕西省委、省政府根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为促进县域教育发展做出的重大战略安排，要求全省107个县区到2020年度必须实现这一目标，同时实现义务教育基本均衡目标。按照省委、省政府的要求，我们建立了督导评估制度，逐县（区）进行评估验收。

在对县区评估验收中，逐校督导检查和进行学科测试，是我们经过近年来不断探索总结形成的两个有效办法。

逐校督导检查

对县区的“双高双普”评估验收，一般分为过程督导和正式验收两个环节。无论哪个环节，我们都要组织省督学逐校、逐园对办学和办园的基本条件、教育教学活动、保教活动，以及管理工作等方面进行查验。在此基础上，经过督学们的认真分析、总结，形成报告，向县（区）如实反馈，提出整改要求。

案例1：我们对某县“双高双普”进行过程督导时，一个小组的两位督学共查了9所中小学和幼儿园。他们的反馈意见分三个部分。第一个部分从领导班子、校舍建设、课程改革、教育理念、校园文化5个方面对这些学校、幼儿园的共性特点进行了概括，接下来，重点对这些校、园存在的问题逐校进行了说明，并提出建议。比如，他们认为县中学存在的问题如下。

办学条件方面。缺占地面积23925平方米、建筑面积7088平方米、学生餐位300个、化学实验室2个、物理和生物实验室各1个、生物探究室和2个、通用技术教室、计算机网络教室、多功能教室各、劳技室、学生阅览室、体育馆和校园电视台；地理教室和科技活动室设备不达标；有24间砖木结构校舍未拆除；120台学生用电脑需更新；音乐室与舞蹈室、书法室与美术室没有分设；各功能部室没有配备多媒体。

校园环境方面。学校门前道路两侧50米未设置减速带和安全标志。

教育教学管理方面。上午没有安排大课间，阳光体育1小时没有落实；设重点班，周六安排补课；主管教学副校长没有听评体、音、美课；音乐、美术课没有成立分科教研组；各教研组没有过程性教研活动记录。

学生反映的问题。睡眠不足，每天仅6-7个小时；有的教师责骂学生；要求提高饭菜质量；多开展体育活动。

进行学科测试

在“双高双普”督导评估中，我们还引入学科测试的办法。目前重点是开展体育、音乐、美术等学科测试。测试主要目的是了解学校体、音、美教学的开展情况、教师专业水平和学生对体、音、美专业知识技能掌握情况。测试方法是现场笔答、实地检测、问卷调查、座谈、查阅资料等，从而促进和加强这些学科，为学生的全面发展服务。

案例2：在对某县级市进行“双高双普”过程督导时，体育、音乐、美术组在对4所学校的640名学生进行测试的基础上给出的建议。

1.对市政府建议

首先，应增加体、音、美教师编制，加强对体、音、美教师培训，按规定举办全市艺术节、科技节、运动会，要求各校必须参与，参与情况纳入学校年度考核，以此促进全体学生素质提高。

第二，教研室需成立体、音、美教研组，配备专职体、音、美教研员，经常下到学校指导体、音、美学科研究活动，加强对学校教学常规检查与指导，定期开展全市体、音、美教研和基本功大赛等活动，真正发挥教研室引领、指导作用。

第三，加强体、音、美部室建设，尽快完成土操场改造任务；对照标准及时添置体育设施、补充体质健康测试仪器。市政府统一协调，安排卫生部门每年对学生实施规范的体检，确保学校完成年度体检任务。

第四，建立体、音、美测试制度，每年对全市中小学体、音、美学科进行测试，结果向全市通报，并纳入对学校、教师的年度考核。

2.对学校的建议

首先，学校领导要重视体、音、美学科，做到经常听评体、音、美课，强化对体、音、美教学常规管理考核力度，做到督促与指导到位。

其次，建议学校加强体、音、美教室建设，提高器材利用率，并做到使用记录翔实，管理规范。

第三，建议将体、音、美课开齐、开足，纠正其他学科占用体、音、美课现象。

第四，建议设立体、音、美教师专门的办公场所，电脑配备到位，在绩效考核、职称评定、评优树模等方面给予倾斜，调动体、音、美教师的工作积极性。

第五，因地制宜开展体、音、美社团、校园艺术节和灵活多样的竞赛活动，注重活动资料的规范整理与存档。

第六，要切实减轻学生负担，允许学生在光线不足的情况下及时开电灯，并采取经常调换座位等措施降低视力不良发病率。科学安排眼保健操，确保达到上午一次、下午一次的要求。

第七，各校要科学、合理地安排体育大课间活动，建立奖惩制度，纠正学生随意不出操、不参加大课间活动、下课不出教室等现象。寄宿制学校要坚持安排住宿生的晨练和晚上的自由活动时间。学校要高度重视，确保学生每天有1小时的阳光体育运动时间；要确保学生足够的睡眠时间和午休时间。

3.对教师的建议

希望体、音、美教师不断加强专业知识技能的提高，通过业务学习、听课等方式提高教学水平，积极撰写论文，申报课题、开发校本课程，提高教科研水平。积极打造体、音、美高效课堂，使自己成为研究型、学习型、专家型教师。

加强体、音、美学科是党的教育方针的要求，也是学生全面发展的需要。体育的凝聚力、合作精神、奋斗精神，音乐与美术的感召力、穿透力、震撼力，对学生完美人格和塑造强健的体魂，培养学生顽强的意志品格，提高审美情趣，促进文化课学习等方面具有其他学科不可替代的作用。继续改善体、音、美教学条件，优化体、音、美教师队伍，深化体、音、美教学改革，促进学生健康成长、全面发展。

督导的作用与成效

一是促进了薄弱学科建设，体现了素质教育理念。目前，在中小学推进素质教育中存在的普遍性问题是做不到开齐课程、开足课时，体育、音乐、美术等科目往往被忽视，特别是在农村学校表现更为突出，课时被挤占、师资缺乏、设施不足。我们通过学科测试的方式，有理有据地找出问题、分析原因、提出要求，有效地引导县区转变观念、改善师资队伍结构、完善设施设备。

二是促进了均衡发展，体现了教育公平的基本要求。按照统一标准和要求，逐校督导检查，覆盖到学校、幼儿园工作的各个方面、各个环节，受益最大的是薄弱学校、边远学校，同时也有效地扩大了中心城区的教育资源。2013年，我省有13个县区通过省了上组织的“双高双普”评估验收。

三是促进了县域教育科学发展，体现了《教育改革发展纲要》的要求。县域教育包括了除高等教育以外的其他各类教育，是整个国民教育体系的基础。按照“两基本、一进入”的要求，应该统筹安排，整体推进。我们的督导检查不仅仅局限于基础教育学校，同时也涵盖了职业教育、学前教育、继续教育等，使得县域内各类教育的发展更趋协调。