张永+霍庆涛

编者按：贵州人民防空（交通战备）在深化改革的历史机遇中如何借力？在深入推进军民融合发展中如何体现贵州人防建设融合式发展的特色？怎样激活民资投入人防建设？本刊记者对此进行了专访。

向改革问效

：全面深化改革是一项战略性、政治性、全局性很强的系统工程，贵州人民防空（交通战备）在深化改革中有何打算？

管群：解放和发展生产力靠改革，解放和发展战斗力同样靠改革。深化人防改革，是一项战略性、政治性、全局性很强的系统工程，必须加强统一领导，搞好顶层设计和总体规划。

首先，深刻领会十八届三中全会《决定》精神。这是我们保持清醒头脑的关键。要坚信党中央、中央军委和习主席对深化国防和军队改革的整体谋划和战略部署，同时，进一步破除传统思维定式、强化改革意识。机械化战争和计划经济时期的思维方式已无法适应瞬息万变的信息时代和市场经济环境，如果固守传统发展模式，用滞后的传统观念来指导人防建设，只能事与愿违。这就需要破除传统的思维定式，确立与全面履行人防历史使命相适应、与社会主义市场经济相适应的思想观念。

其次，搞好人防改革的统筹规划。深化人防改革，必须摆脱点式思维和线性思维的束缚，运用系统方法统筹兼顾、精心谋划、科学决策、分步实施。对改革的部署，要有长期的战略规划，解决发展目标问题；要有中期的指导规划，解决发展进程问题；要有短期的实施计划，解决完成具体任务问题。突出阶段性重点，努力在体制编制、政策制度调整改革军民深度融合等重要领域和关键环节实现新突破，使阶段性改革成果成为全面创新、整体转型量的积累。

再者，积极稳妥分步实施。深化人防改革，应根据实际情况，看准一项推出一项，成熟一项实施一项，有计划有步骤地深化改革。在具体实施上，区分不同阶段稳步推进，对看准了的、条件成熟的改革项目，“该出手时就出手”，作出具体安排，不能贻误“战机”。改革是一个渐进的过程，不能急于求成，盲目冒进，不能仅凭主观愿望，要求改革立竿见影、一劳永逸，充分认识改革的长期性、艰巨性和复杂性，科学安排改革进程，掌握好各项改革目行任务的节奏，有先有后，有快有慢，积极稳妥地加以推进。

：新世纪新阶段，随着信息化战争形态深刻演变和我国经济社会快速发展，人防工作走上了深化改革的道路。面对改革发展的历史机遇，贵州人防如何在改革发展中借力？

管群：深化改革，事关人民防空和交通战备建设发展长远和大局，我们必须以改革的勇气、创新的锐气推进工作。只要有利于人防、有利于群众生命财产安全保障的都要大胆试、大胆干。

紧紧扭住“一个根本”。人民防空说到底是为应对空袭而存在的，战时防空是根本任务、是立身之本，打仗和准备打仗是第一位的。深化人防改革，必须围绕实现党在新形势下的强军目标，认真贯彻党中央“能打仗、打胜仗”核心要求，扭住核心能力建设不放松，切实做到各项改革向打赢聚焦，着眼打赢展开，围绕打赢深化，确保人防改革的正确方向。同时，围绕全省发展大局，围绕省委、省政府确立的主基调、主战略，充分发挥“战时应战、急时应急、平时服务”的职能作用，为贵州经济社会发展和全面小康建设做贡献。

充分发挥“两个优势”。完善的军政共同领导体制和健全的政策法规体系，是和平时期人防建设发展的两大优势。深化人防改革，必须依靠党委政府和军事机关的坚强领导。只有将人防改革纳入本地区全面深化改革总体部署，争取党政军领导关注关心，才能保证人防改革顺利实施。同时，深化人防改革，必须依靠政策法规保障，抓住人防法修订和中央《关于深入推进人民防空改革发展决定》出台的契机，把人防改革的重大举措上升到政策法规层面，为深化人防改革提供依据和遵循。

向市场问需

：人防部门亦军亦民的特殊性质，决定其建设管理既需要引入市场机制，充分运用市场手段，又要重视宏观调控，通过法律、经济和必要的行政手段，实现人防建设健康有序发展。面对市场化需求，贵州人防如何激活民资参与人防建设？

管群：地下防空、交通战备建设等，与现代化建设紧密结合，不但主动跟进，更要超前引领，变被动挨打为主动应战。对于一些人防工程，在做好保密的前提下，积极走市场化道路，既达到开发利用，又解决人防实际需要问题，对于现有的资源，创新开发利用，向集约、精细化进军。首先是深化人防建设市场化改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，实行统一的市场准入制度，鼓励符合条件的企业积极参与人防工程设计、审图、监理和防护、防化、通信设备生产竞争。比如，结合全省城市轻轨建设、部分城市地下综合体、公路隧道等地下空间开发利用项目兼顾人民防空需要，充分利用人防工程建设的优惠政策，大力吸引民资投入人防工程建设，既改变城市交通拥堵，市政设施不配套的问题，又提升城市综合防护的整体功能，实现一笔投资多重受益。其次，加强统一的市场监管，清理和废除妨碍建立统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全市场退出机制，反对地方保护、行业垄断和不正当竞争，推进企业优胜劣汰，逐步走上人民防空经营性资产的规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出和一体化建用维管的路子。再者，加快转变人防部门职能，深化行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，把该由市场决定的事交还给市场，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。

：简政放权后，省级人防部门工作重心怎样制定规则和强化监管转变？在转变职能中，贵州人防如何简政放权实现效益最大化？

管群：政府职能在转变，法治建设需要及时跟进。简政放权后，省级人防部门工作重心向制定规则和强化监管转变。围绕“接得住、放得下、管得好”的职能转变目标，省人防办着力推进依法行政。

省级人防部门行政审批权下放以后，近期，我们组织调研组通过检查发现，在行政职权运行和管理中主要存在以下问题：一是行政审批项目权限不够明确。二是县级人防机构和人员配置不够合理。三是行政干预严重。四是行政审批自由裁量权过大。许多情况下，审批人员往往根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定。今年，国人防〔2014〕235号通知下发后，又有新问题出现。比如，对人防设备厂的管理、对人防防护（化）设备的质量控制等，对此，省人防办正在积极探索和研究，不断推进行政管理方式创新。

一是建立和完善相关法规制度。人防行政审批权的下放不仅涉及到省级部门行政职能的变化，也对行政管理方式提出了更高的要求，结合贵州省人防系统工作实际进一步建立和完善了行政执法责任制度、行政执法案卷考评制度、大要案报备制度等进行监督管理。

二是规范行政审批事项和行政执法行为。对保留的行政审批事项，按照有关要求明确审批权限、审批监管流程，并予以公示，实现了操作流程规范、程序简化。同时，继续完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员执法的随意性。

三是充分利用省市县三级政府协同办公系统开展监督管理。今年3月正式开通的省市县三级政府协同办公系统和省级网上办事大厅，具有通过网络将省市县行政机关紧密地联系在一起的优势，通过网络来规范和控制审批权力，使事权下放能够“看得见、管得住”。目前，省人防办本级在网上办事大厅受理和办结行政服务事项11件，行政服务对象反映良好，实现 “流程规范、效能提高”。

向融合问质

：在军民融合发展中，贵州人防如何围绕中心服务大局，推动贵州特色的融合式发展？

管群：按照十八大报告“坚持走中国特色军民融合式发展路子”，贵州省人防建设在推进军民融合上，应依据基本省情，着眼解决当前融合的主要矛盾和问题，从顶层设计入手，坚持党委政府部门领导、需求牵引，理顺体制机制，健全法律法规，优化政策供给，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，不断拓宽融合范围、提高融合层次、丰富融合形式，确保融合顺畅、融合实效。

就贵州省而言，按照十八届三中全会“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”有关精神，积极把人防建设纳入经济、政治、文化、社会、生态文明建设。

创新顶层设计，增强融合发展的科学性。围绕“准军事化”建设的目标要求，在加快推进改革的步伐中，进一步建立完善推进融合式发展的政策措施，加强融合发展的总体筹划，在更高层次上融入经济社会发展体系，从规划编制上促进人防建设与经济社会发展协调统一。

着力在融合式发展上深化改革。提升融合层次，切实把人防建设纳入各级军民融合式发展规划，协调有关部门和单位在制定政策规定、筹划重大项目、安排建设投资等相关活动时，落实规划任务，着力推进实质性融合。拓展融合领域，积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求，培育人防建设发展新的增长极。比如在重要经济目标防护建设上，协调推动相关部门建立管理机制，监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务，推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。充分发挥地下空间开发利用主力军作用，抓好国家、省级人防重点城市人防工程建设专项规划和地下空间开发利用编制，促进地下空间开发落实人防要求。（责任编辑/顾海凇）