梁滨久

续修志书，首先要制订篇目。在志稿编写过程中直到进入总纂阶段，还要多次修订篇目，最后定稿则形成志书目录。篇目是资料收集的指南，是志稿编写的蓝图，是志书体例的具体体现。篇目的制订要求科学合理，结构严谨，层次明晰，也要求标题准确、简洁、朴实、醒目，首要的是标题准确，即标题概念的内涵要与编写内容相合。笔者审阅过几十部续志稿或篇目，发现篇目制订中的一些问题，现指出来供同仁们参考。

一、并列事项的标示。续志篇目中常常有并列两项或三项甚至四项事物的情况，如何表示并列关系，有的不加间隔，如《地质地貌》《土壤植被》《金融保险》，虽然读者也会理解成并列关系，但有时也可能理解成前一词语是后一词语的修饰语。所以，应用间隔号（·），或中间空格表示。如《地质·地貌》《公安·检察·审判·司法行政》，或《地质 地貌》《公安 检察 审判 司法 行政》。

二、“物价”应是“价格”。有的续志在经济综合管理编（篇）里设物价章，查《中华人民共和国价格法》，没有“物价”一词，都用的“价格”一词，如第三条说：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。”第四条说：“国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。”第五条说：“县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责相关的价格工作。”都说的是价格、价格管理、价格改革和价格工作。《现代经济辞典》（刘树成主编，凤凰出版社、江苏人民出版社2005年版）关于价格的词条有“价格”“价格双轨制”“价格刚性”“价格形成机制”“价格体系”“价格作用机制”“价格补贴”“价格改革”“价格指数”“价格倒挂”“价格竞争”“价格管理体制”等，却没有“物价”或“物价”起头的词条。为何没有“物价”一词，我理解，“价格”是指“商品价值的货币表现”，它既包括有形商品价格，也包括无形商品（如第三产业的服务性收费），而“物价”只是指物品价格，涵盖不了全部价格。所以，章名应改为《价格》。中国地方志指导小组办公室编《当代志书编纂教程》（方志出版社2010年版）用词就是“价格的编写”。至于编写中的“物价大检查”，那是习称，基本上检查的是商品价格，不必改为“价格大检查”。

三、劳动不宜放在经济综合管理里。有的续志篇目将劳动放在经济综合管理里。《当代志书编纂教程》指出：“劳动和社会保障以放政治部类或社会部类为妥，不宜放在经济管理里。”劳动和人事的性质相近似，劳动部门管劳动力，人事部门管干部。可将劳动与人事放在一编（篇）里，或者各设一编（篇）。

四、国税、地税的篇目设置。有的续志篇目分设“国税”“地税”，这样设置的缺陷是难以记述1994年实行分税制前1986～1993年的税务情况。应合在一起，按业务性质设章节，分别记述分税制前税务、国税、地税的相应情况。如《淄博市志》（1986～2002）就是按业务性质分设《税务体制》《税种税率》《征收管理》《税收收入》《监督检查》类目，在每个类目中分别记述分税制前、国税、地税，如果分设国税、地税，分税制前的情况就无法记述而漏掉了。

五、金融的编（篇）名。首轮志书一般都有金融保险编（篇），有的续志也就沿用此名称。但是往往含有金融、保险、证券部分内容，而三者是并列关系，所以名称应为《金融·保险·证券》或《金融 保险 证券》。2002年颁发的《国民经济行业分类与代码》金融业下分银行业、保险业、证券业和其他金融活动，所以一些续志设金融业编（篇），下设银行业、保险业、证券业三章，采取这种篇目设法更好。

六、中国共产党标题不宜加地方名称。有的续志篇目中有“中国共产党某某地方组织”，或“中国共产党某某地方委员会”的编（篇）名。任根珠先生在中国地方志指导小组办公室主办的2013年新方志理论研讨会上发表论文认为，政治部类标题中不宜加“地方”二字，不能重复志书名称的行政区域名。（1）本来志书名称已指明行政区域，凡所记载均是本行政区域的事情，再加“地方”字样就是多余的了。更加简洁的办法是题为《中国共产党》，如《浙江省志》就设有《中国共产党》卷。相应的民主党派也不要加地方，题目写成“某某民主党派地方组织”或径称“某某民主党派”。

七、不宜把民主党派写在中共的统战工作里。有的续志篇目把民主党派设在中国共产党的统战工作里，可能是认为当地民主党派不多，成员和活动亦少，不足以撑起篇章。但是，这是不妥的。因为民主党派无论怎么弱小，它也是一个独立自主的政党。正像梵蒂冈虽然面积仅有0.44平方公里，它也是一个独立国家一样。按照我国的政党制度，共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党。共产党和民主党派的关系是平等的党际关系，是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的合作关系，而不是从属关系。把民主党派写在中共的统战工作中，会对民主党派的性质和地位产生误解，所以，应纠正这样的篇目安排。

八、“重大决策”还是“重要决策”。一般中国共产党志都要写决策，而篇目名称有的是“重大决策”，有的是“重要决策”，《当代志书编纂教程》用的是“重大决策”，詹跃华先生认为，“用重要决策为名较为妥帖”。（2）《现代汉语词典》（第6版）释“重大”为“大而重要”；释“重要”为“具有重大的意义、作用和影响的”。重大决策，是客观评价，是当时对认为关系地方经济和社会发展的重大事情作出决策，重大自身就包含重要含义，重大自然就是重要的。若无足轻重就根本没有必要由党委作出决策。而“重要”则是主观认识，认为事情重要，其重要性往往需经过一段时间的检验，才能确认是否对地方经济和社会发展有重大意义、作用和影响。重大的一定重要，而重要的不一定重大，如有些新生事物，当时不一定是重大的，发展起来之后才显示出来并被认识到其重要性。以笔者之见，用“重大决策”为好。

九、工商联在篇目中的位置。有的续志篇目将工商联放在人民团体中。关于工商联的性质，《社会学原理》（朱力等著，社会科学文献出版社2003年版）一书指出：“人民群众团体。主要指工会、妇联、共青团、少先队。另外还有界别性的人民团体，如工商联……等。”这样处置当然可以。但工商联与其他人民团体相比有特殊性。它归统战部管（工青妇等人民团体归党委管，作为民间组织的社团归民政部门管），是统一战线的重要成员，经常和民主党派一起参加活动，如全国人大和全国政协会议报道，就把各民主党派和工商联放在一起，称“各民主党派中央、全国工商联和无党派人士列（出）席了大会”。所以，最好是将其和民主党派放在一起，编（篇）名可为《民主党派·工商联》，或《民主党派 工商联》。

十、“幼儿教育”应是“学前教育”。有的续志的教育编（篇）设“幼儿教育”章，幼儿教育是按年龄段分类，实际应按教育性质分类。《中华人民共和国教育法》说到教育分类时用的词是“学前教育”，李克强总理在2014年政府工作报告中说：“发展学前教育”，也用的“学前教育”一词。所以，“幼儿教育”应改为“学前教育”。

注释：

（1）《2013年新方志理论研讨会综述》，《中国地方志》2013年第12期。

（2）詹跃华：《第二轮志书重要决策编写浅见》，《新疆地方志》2013年第4期。