罗欢欢+刘斌+谭畅

在中国官方语境中，“降级”和“撤职”在操作层面到底有何差别？遭遇撤职处分的官员主要原因是什么？他们在被降低职级之后的仕途又会变得怎样？

什么是降级

根据公务员法规定，公务员的行政处分种类按照从轻到重顺序依次为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。

关于“降级”怎么实施，2010年，中纪委、中组部等五部委联合发布的《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》明确规定：给予公务员降级处分，降低一个级别。此处的“级别”，并不是老百姓日常称谓的“县处级”、“厅局级”等，而是特指“公务员级别”。

在中国公务员体系中，职务、职务层次、级别是三个完全不同的概念。以一位县长为例：县长是他的职务；县处级正职（俗称正处级）是他的职务层次；他的公务员级别则是正处级对应的18至12级。具体来说，在县长上任伊始，他的级别是18级。如果他连续5年定期考核结果均为“称职”以上，那么这位县长就能每年晋升一个公务员级别，直至到达正处级对应的最高级——12级。

通常来说，一个县长所处公务员级别与其工资直接挂钩，很难被外人所知。比如张田欣和赵智勇都属于副省级干部，该级干部对应的级别是10级至6级，他们究竟属于哪一级，只有相关组织部门才能知晓。

“降级只是降低工资级别。”湖南省纪委预防腐败室副主任陆群告诉南方周末记者。在具体操作过程中，一般一次只降一级。“例如某县发生群体性事件，为了平息舆论，上级对县长先进行免职。但是，免职并不是处分而是一种组织处理。”陆群向南方周末记者解释，纪检部门随后对其进行立案调查，“如果最后决定给予他降级处分，那么就只将他的级别降低一级。假设这个县长的级别是12级，处分之后他就会变为13级。但是，再给他安排职务的时候，必须还是正处级职务”。

只有一种情况下，“降级”官员会被降低职务层次。“假如这个县长刚刚上任，还是一个18级公务员，那么如果被降级处分的话，他就要降低一个职务层次，变成县级副职。”陆群说。

他们为什么被撤职

与降级相比，撤职是更为严厉的处分——它会直接降低官员的职务层次。

对于撤职的实施方法，《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》有明确规定，“给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。”

作为仅次于开除的处分，撤职是对公务员临近违法行为的一种惩戒措施。关于何种违纪行为会遭到撤职，“至少公务员法规定的比较模糊，”国家行政学院杨伟东教授对南方周末记者说，“地方纪委在实施过程中，都有自己的选择空间。”

为厘清官员被撤职原因，南方周末记者梳理了2013年4月至今，各级纪委公布的104个行政撤职处分案例。发现接近八成被处理官员触犯了单条纪律，其余两成官员至少触犯两条及以上纪律。在79个触犯单条纪律官员案例中，“钱”、“不正当男女关系”、“公车”和“酒”是出现频率最高的关键词。

79人中，因为“钱”被撤职官员最多，为20人。其中因大办酒席或收受礼金被处分的官员共有10人，他们之中酒席最多桌数是83桌，最少为14桌，收受礼金的数额最高是30万，最少为10.13万。

党政干部并非不能办酒席。在《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》中写明：“婚礼宴请人数一般不得超过200人（20桌），婚嫁双方同城合办婚宴的，宴请人数不得超过300人（30桌）。葬礼应从严控制规模。”

因生活作风问题被处理的官员有12人，有6人属于“保持不正当男女关系”，其中有三人是“多次”或者与“两人以上”发生不正当男女关系。

另外6人则被爆出不雅照或不雅视频，他们在被处分时被冠以“违反社会主义道德”和“生活作风腐化”。“如果事情被捅到网上，那就先一刀切，把单位和当事人的关系撇清再从重处分。”南方某省纪委的一位办案人员向南方周末记者解释，“一刀切”在因生活作风问题被举报的官员中作用突出，“为了平息影响，对于他们常采用加大处分力度的方法”。

涉及“公车”原因被处分官员有9人，其中有4人属于“公车私用并发生严重交通事故”；另外3人属于违规购买公车；其余两人只是“公车私用”，并未透露具体细节。

因“酒”获罚共有8人，3人属于因醉酒驾驶但被免于刑事处罚。另外5人属于“超标接待喝酒致人死亡”。

除了上述104个案例中总结的原因，行政撤职处分还被广泛运用于重大安全事件中的官员问责。

撤职之后的仕途

在上述104个被撤职案例中，张田欣、赵智勇和蒙志鹏遭遇的“断崖式降级”，属于有别于以往、非常罕见的处分特例。

“对于被开除党籍、保留公职的干部，行政级别一般都是降两级，鲜有降两级以上的。”在陆群看来，中央对三人的处理决定意图向高级干部发出警告，“过去被认为是‘护身符的高干身份已经不再管用，无论官位多高，功劳多大，一旦因违纪受到查处，即便没有到达违法程度，依旧无法避免政治上归零、经济上得不偿失的结局。”

虽然“负面影响力”巨大，但是，当官员遭到“撤职”处分后，其往后的仕途路径并不一样。一些官员会在沉寂一段时间后默默复出。另外一些官员在被撤职后，选择进入国企担任领导职务。但这毕竟是少数。对于大多数官员而言，行政撤职几乎意味着政治生命的结束。

对于遭到“断崖式降级”的官员，国家行政学院教授许耀桐觉得，中央的处理并未“从重处分”或者“宽大处理”，而是体现当下纪委办案根据具体事实，“为什么不直接开除或者直接降到办事员级别？就是根据违纪事实，程度不同，处分不同”。

（摘自《南方周末》）endprint