□杨兴 侯洋 张祎

社会经济和科学技术水平的不断发展促进了我国高速公路事业的发展，同时高速公路总里程的不断增加也带动了道路运输业的发展。目前，我国高速公路收费管理仍处于初级阶段，比较缺乏经验，因而在收费管理方面存在一些问题。因此，探索高速公路收费管理方面存在的主要问题及其解决对策显得很有必要。

一、我国高速公路发展历史及现状

1.起步阶段

我国第一条高速公路于1988年10月31日建成并通车，全长只有18.2公里。它的建成标志着我国高速公路建设正式进入了起步阶段。从1988年到1997年的10年间，我国高速公路虽然不断发展，但发展速度相对较慢，截止到1997年底，高速公路通车的总里程不到5000公里。

2.跨越式发展阶段

1998年，我国提出要加快高速公路基础设施建设步伐，自此我国高速公路的建设进入了一个跨越式发展的阶段。据《中国统计年鉴》（2013）统计显示，1998年我国高速公路仅为0.82万公里，在其后的10多年中几乎呈直线上升状态，到2012年末，总里程达9.62万公里，位居世界第一。

二、高速公路收费管理存在的主要问题

对高速公路使用者实行收费政策能适当缓解我国高速公路建设中的资金筹措问题，这在一定程度上有利于我国高速公路的发展，但同时在收费管理中却还存在一些问题亟待解决。高速公路收费管理主要存在以下3个主要问题。

1.收费价格过高

世界银行发布的一份有关我国高速公路的最新研究报告中显示，我国高速公路收费额度与世界发达国家相比偏高。如2011年4月1日CCTV《经济半小时》栏目播出的《广东高速路收费再追踪》，曝光了广州华南快速公路收费超过标准，300米主干线收费3元被广东省政协委员称为全球最贵收费。然而，发达国家的高速公路收费水平却相对较低。例如，美国高速公路尽量不设收费站，收费里程不到其高速公路总里程的1/10，而且其收费用途仅用于维修老化的公路。德国实行的是区别对待制度，对客车免费而只对12吨以上货运卡车收费，而且只征收15欧分/公里的车辆通行费。意大利既有民间高速公路公司管理的收费公路，也有相关政府部门管理的不收费公路。日本高速公路虽然收费，但有各种打折方法。

2.收费期限过长

根据《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，在国家规定的中西部地区最长不得超过20年；经营性公路的收费期限最长不得超过25年，在国家规定的中西部地区最长不得超过30年。但是，仍然存在一些公路投资商为了获取自身利益而无视国家法律肆意延长收费年限的现象。例如，2011年央视曝光高速公路收费乱象，广州市花都区的四角围收费站和靠近花都市区的龙口收费站的收费年限都是 50年；2008年9月汽车007周报报道，沪宁高速的收费期限为36年；2013年6月的《中国经济导报》报道，京港澳高速北京段从“政府还贷公路”变为“经营性收费公路”，这使得收费期限被重新计算，在收费期限满25年后，还要再收费17年。

3.收费标准过于混乱

我国高速公路收费标准主要是考虑各高速公路的综合因素来计算确定的，而各高速公路的技术等级、投资总额、收回投资的期限、当地的物价指数、偿还贷款的期限、道路使用者的承受能力和收益、交通量等因素都存在着很大差异，所以在确定具体的收费标准时综合考虑这些因素就很难形成一个统一的收费标准。例如，不同地区高速公路车型分类标准的不同就导致了收费标准存在很大的差异（见表1和表2所列）。

表1 广州至开平高速公路车辆通行费收费标准

表2 吉林省高速公路通行费收费标准

三、规范高速公路收费管理的主要对策

1.确立合理的收费价格

收费价格过高会增加高速公路使用者的负担，因此应确立合理的收费价格体系以维护高速公路使用者的合法权益，笔者认为可以考虑从以下几方面来实现。

（1）在高速公路的建设投资阶段加大政府投资的比例，减少投资建设中的贷款比例以减轻高速公路的债务负担。另外，还可采取发行国债等方式进行筹资，降低高速公路的融资成本，从而降低通行者在使用过程中的负担。

（2）将高收益地区所收取的通行费收入的一部分补贴给收益较低的地区，这样就可将低收益地区的收费价格定的相对低些，从而吸引更多的车辆上路，促进其所在地区高速公路事业的健康发展。例如，将经济比较发达、车流量比较高的东部地区的通行费收入的一部分分配给经济相对比较落后、车流量比较低的西部地区。

（3）对不同消费群体实行价格变动政策，即对价格变动不敏感的车主适当提高收费价格（如对豪华名车提高收费标准），而对价格变动比较敏感的车主实行收费价格优惠政策（如农业用车和长途客货运汽车）。

（4）在每个月固定的某几天，对一些特殊使用者实行收费减免制度，如长期使用高速公路频率较高者、长期使用高速公路距离较长者等，以此来稳定大额用户。

2.确立合理的收费年限

我国应研究确立合理的高速公路收费年限，以维护通行者的合法权益。笔者认为，可以考虑从以下几方面来确立合理的收费期限。

（1）根据收费目的来合理调整收费年限。如果收费目的仅仅局限于收回项目建设所需的资金，就将收费年限适当缩短，但如果收费目的不仅仅在于收回建设项目所需的资金，而更多的在于养护及运营，就将其收费年限适当延长。

（2）根据交通量和地区经济发展水平来确定收费年限。如对于车流量少、经济不发达地区，可将收费年限适当延长，但对于车流量多、经济发达地区，将收费年限适当缩短。

（3）在收费法律法规上应明确规定：如果收费的目的已经完成，即使没有达到收费年限也应该停止收费。同时，要从立法上完善相关人员的责任追究制度，将责任落实到个人，对违反此规定的人员进行法律制裁，以此保证法规的有效执行。

3.确立合理的收费标准并进行动态调整

高速公路收费标准混乱不利于维护高速公路使用者的利益，我国应确立合理的高速公路收费标准来充分发挥社会效益，可以按以下几个步骤来确立合理的收费标准。首先，应设立一个独立的部门，既要包括政府相关部门的人员，还要包括一些专业人员。这个部门的人员要能准确地测算出影响高速公路收费标准的各个因素的准确数据，并将这些数据通过关联系数来制定出一个关联各因素的理论上的收费标准。其次，分析不同地区的经济发展水平和车流量，允许不同地区在理论收费标准的基础上有一定的浮动，从而制定出符合不同区域的合理的收费标准，但要注意将收费标准控制在极差效益以内，同时要注意相邻地区的收费标准不要差别太大。第三，由于影响高速公路收费标准的很多因素都在不断变化，所以有必要定期对收费标准进行调整。例如，可以将周一到周五的收费标准定得比周末高一些，或者将晚上的收费标准略高于白天的收费标准，这些措施都能很好地保障高速公路使用者的利益并促进高速公路事业的健康发展。

笔者对高速公路收费存在的几个主要问题进行了梳理，并尝试有针对性地对这些问题提出了解决对策，这对于规范我国高速公路收费具有一定的现实意义。相信通过全社会的共同努力，一定能够探索出最符合我国国情的高速公路收费管理方法。