□ 周丽娜

由于在拉动区域经济增长、保障社会民生等方面的巨大作用，通用航空（简称通航）产业日益受到各级地方政府高度重视。目前，全国已有20多个省市制定了区域通航产业发展规划。然而，一些地方的区域通航产业规划中产业环节空间布局不尽合理，未能更好地实现资源的优化配置。而理论界对区域通航产业规划中产业环节空间布局的研究也较少。为此，笔者构建了区域通航产业规划中产业环节空间布局决策逻辑步骤，为区域通航产业环节空间布局提供决策支持。

一、通航产业链构成

根据已有通航产业及通航产业链的研究成果，通航产业链可分为上游通航研发制造、中游通航运营和下游服务保障。随着社会分工不断深化，这3部分又分别包括了不同的通航产品或服务。若某一类通航产品或服务存在独立企业进行生产或提供，那么生产或提供该类产品或服务的企业集合构成一个产业环节。为此，笔者根据通航产品或服务种类将通航产业链划分为17个产业环节（如图1所示）。

图1 通航产业链构成

二、区域通航产业规划中产业环节空间布局的目标和原则

为了使通航产业环节空间布局更加科学、合理，需首先明确区域通航产业规划中产业环节空间布局的目标和原则。

1.产业环节空间布局目标

区域通航产业规划中产业环节空间布局就是将区域拟选择发展的通航产业环节在区域（一个省）不同的行政划分子区（一般指城市），根据各城市的要素禀赋、产业基础及经济发展水平等进行空间布局，以实现区域资源优化配置，促进区域经济社会发展。

2.产业环节空间布局原则

（1）全局性原则。在进行区域通航产业规划中产业环节空间布局时，应从全局把握通航产业环节的空间布局，通过协调、引导各城市之间通航产业环节的布局情况，以实现全省资源优化配置，推动区域经济社会发展。

（2）突出优势和错位发展相结合的原则。在推进生产要素自由流动的前提下，依据省内各城市的经济发展基础、产业基础及要素禀赋等形成的比较优势，重点发展特定通航产业环节，以打造特定市发展通航产业的特色和优势，实现各市的分工协作、优势互补，使省内通航产业环节空间布局更趋合理，形成各城市间良好的错位发展格局。

（3）分散与集聚相结合的原则。区域通航产业规划中产业环节空间布局应遵循分散与集聚相结合的空间布局原则，如空中游览应靠近可开展空中游览的旅游资源进行分散布局；而通航整机制造、通航飞机组装等关联度比较高的产业环节，应引导其在空间上集聚以加强产业环节之间的经济联系，创造更为有利的外部条件。

（4）可持续发展的原则。要正确处理区域通航产业发展与环境的关系，充分考虑各城市的基础设施和环境的承载能力，使在该城市布局的通航产业环节与当地经济社会发展水平相适应，与当地环境容量相协调，形成经济、社会、人口、资源和环境的协调可持续发展。

三、影响因素分析

1.自然因素

自然因素主要包括自然条件和自然资源，是区域通航产业规划中产业环节空间布局的物质基础。区域内各个城市根据自然资源的丰裕度进行相应商品的生产或服务的提供，形成基于自然资源禀赋的区域间分工，影响具体区域的产业布局。区域自然资源禀赋是形成各通航产业环节发展比较优势的重要内容，在进行通航产业环节空间布局时应充分利用区域自然资源禀赋。

2.经济因素

（1）市场条件。一定范围内的市场需求规模、增长趋势和需求结构是通航产业环节空间布局的前提，具有良好市场前景的城市对通航产业环节空间布局具有必要的吸引力。进行区域通航产业规划中产业环节空间布局时应注重把握市场情况，根据市场需求结构和规模布局城市适合发展的通航产业环节。

（2）基础条件。交通条件和信息条件两类基础条件对区域通航产业规划中产业环节空间布局具有重要影响。通航产业环节倾向于布局在交通条件优越、信息灵通的地区。

3.技术因素

具有技术优势的市可通过改变通航产业环节发展所需资源利用的深度和广度来影响区域通航产业规划中产业环节空间布局，如具有技术优势的城市可选择在本市布局技术含量高的通航产业环节。

4.社会因素

（1）人口。人具有生产者和消费者两个属性，人口的密度、分布和迁移，人口的数量和质量会影响通航产业环节空间布局。如在人口密度低的地区，一般布局能够利用自然资源和自然条件的产业环节。

（2）产业基础。产业基础是通航产业环节空间布局的重要出发点。具有良好产业基础的市能够更好地吸引通航产业环节在此集聚，以更好地实现城市通航产业的发展。通常情况下，一个省内不同城市的通航产业基础存在差异，地方政府进行通航产业规划时会选择具备较好产业基础的市进行通航产业环节空间布局。

（3）政策法规。省级和市级地方政府有关通航产业发展的政策在一定程度上影响区域通航产业规划中产业环节空间布局。比如，省级和市级地方政府以政策引导等方式在省内某个地点建设通航产业园，吸引通航产业环节在此集聚。此外，国家有关可持续发展的政策及主体功能区的划分也会对区域通航产业规划中产业环节空间布局有一定的影响。

四、区域通航产业规划中产业环节空间布局决策逻辑步骤

区域通航产业规划中产业环节空间布局要依据一定的逻辑关系进行决策，为了使通航产业环节空间布局更加科学、准确，笔者通过对国内外区域发展通航产业的实践和产业布局理论进行研究，并在明确区域通航产业环节空间布局目标、原则，归纳区域通航产业规划中产业环节空间布局影响因素的基础上，结合我国及区域通航产业发展现状，提出区域通航产业规划中产业环节空间布局决策逻辑步骤（如图2所示）。

图2 区域通航产业规划中产业环节空间布局决策逻辑步骤

1.通航产业环节空间布局指向分析

不同的空间布局影响因素对特定通航产业环节空间布局的影响程度不同，影响程度大的因素会将通航产业环节吸引到一个具体的地点，从而实现该通航产业环节的空间布局，则该产业环节以此影响因素为空间布局指向。通航产业环节空间布局指向对区域通航产业规划中产业环节空间布局具有重要作用（见表1所列）。

表1 通航产业环节空间布局指向类型

2.筛选区域通航产业环节发展的增长极

基于区域通航产业规划中产业环节空间布局影响因素的维度分析各城市的通航产业发展情况，筛选出具有通航产业发展条件的城市作为区域通航产业发展可能的增长极，可将拟选择发展的通航产业环节在筛选出的增长极进行空间布局。

3.通航产业环节和增长极的匹配

根据以上对通航产业环节空间布局指向的分析，将区域拟选择发展的通航产业环节和具有通航产业发展条件的增长极（市）进行匹配，明确特定增长极（市）适合发展的通航产业环节，充分发挥增长极自身特色和优势以实现通航产业环节在区域内各市间的空间布局，实现资源优化配置。

4.区域通航产业规划中产业环节空间布局决策

进行区域通航产业规划中产业环节空间布局决策时，应从区域全局出发综合考虑政府引导、市场作用、各市资源情况及地理区位因素。为了充分利用特定市发展通航产业环节的优势，并为通航产业环节的发展提供更为有利的外部环境，地方政府一般在选定的城市通过建立通航产业园（基地）的方式承载区域通航产业环节的发展，通过税收、补贴、土地等方面的优惠政策吸引通航产业环节在通航产业园（基地）的集聚；在市场作用下，通航产业环节、特别是关联通航产业环节会自发地进行集聚发展，以降低成本、提高效率和创新能力。进行区域通航产业环节空间布局还要考虑各市的地理区位及各市间的距离，实现通航资源最优配置。此外，在区域范围内布局通航产业环节时，还应考虑各城市的资源情况，尤其是制约性资源的情况。多数通航产业环节需要依托机场进行空间布局，这时要考虑机场的可用情况，繁忙机场周围将不适宜布局特定通航产业环节。在此情况下，相关通航产业环节应选择次优增长极进行空间布局，并相应地调整其他产业环节的空间布局。

因此，地方政府进行区域通航产业环节空间布局时，应以市场为导向，具备良好发展条件的市为载体，通航相关企业为重点，加强政府调控和引导，实施组团式空间布局，确定区域内各增长极（市）的定位与分工，确定其适合发展的通航产业环节。