徐 佳，马 刚

（1.南京市国土资源信息中心，江苏 南京 210005；2.南京市国土资源局，江苏 南京 210005）

0 引言

近年来，逐步实现国土资源信息化成为促进国土资源管理规范化、科学化、精细化的最重要、最有效的措施。在2012年，南京市委、市政府把国土资源工作上升到全局性、根本性、战略性的位置，把国土资源管理转型创新工作上升到事关全市率先基本实现现代化、城市发展转型、可持续发展的高度，特意召开了全市国土资源管理转型创新工作会议，下发了《南京国土资源管理转型创新总体方案》，要求我们积极推进厅市合作和部级试点工作，从更高的层面推进国土资源管理转型创新，这也对信息化建设工作提出了更高的要求。

在2009年11月国土资源部信息化工作现场会上，徐绍史部长明确指出积极推进“一张图”建设是未来信息化工作的重点之一。南京市局经过3年的努力，已经基本完成“一张图”核心数据库的建设。“一张图”基础数据服务平台的搭建，形成市区所3级业务运行框架和数据服务框架，为我局各项工作打下坚实的技术基础。如何更好地利用“一张图”的成果服务于国土资源管理是信息化工作下一步重点解决的问题。文章主要介绍了基于“一张图”重大项目保供系统的设计与实现，为“一张图”服务于国土资源管理提供一定的参考。

1 系统设计目标

充分利用“一张图”数据的优势，整合各基础业务系统，实现全市重大项目“批、供、用、补”全生命周期保障、跟踪管理。重大项目全生命周期业务审批网络化、图属一体审批、实时跟踪、主动服务，为全市重大项目保障提供坚实的技术支持。

2 系统总体框架

以“一张图”核心数据库和各业务管理数据为依托，采用市区两级统一电子政务平台，对全市所有的重大项目进行保障跟踪管理。技术框架为：以Oracle Spatial为基础数据库，采用Netoffice工作流技术的流程管理，FME Server ETL技术提供叠加分析、辅助决策。下一步是系统总体框架，如图1所示。

3 系统关键技术

3.1 Netoffice工作流技术

Netoffice是一个面向对象技术开发的流程化办公行政审批通用平台。它以工作流的思想为基础，将业务模型和业务数据统一放在关系数据库中管理，实现可视化工作流建模和流转控制。Netoffice充分考虑服务器对业务模型强大的管理能力，同时考虑客户端灵活的表单处理能力，采用典型的“B/S+C/S”结构，为系统维护带来了便利。本系统利用Netoffice实现工作流定义和权限的控制、流程的督办等流转功能。

3.2 FME Server ETL技术

FME Server是SAFE公司发布的基于互联网的Spatial ETL产品，它将FME的CAD/GIS数据转换和处理能力赋予服务器，并通过Web Service的方式向互联网应用程序提供数据访问。FME Server使得空间数据在互联网上的流动有了更快捷的桥梁。本系统利用FME技术对空间数据实现数据检查、入库、叠加分析功能。

图1 系统总体框架

3.3 Oracle Spatial空间数据库技术

Oracle Spatial是Oracle公司研发的一套数据处理系统，它将所有的地理空间数据类型（矢量、栅格、网格、影像、网络、拓扑）统一在单一的、开放的、基于标准的数据管理环境中，从而减少了管理单独、分离的专用系统的成本、复杂性和开销。Oracle Spatial不但具有传统GIS的所有特性，而且还具有关系数据库的特性，使用标准的sql即可查询管理空间数据。本系统利用Oracle Spatial存储一张图所有空间数据。

3.4 Oracle Map Viewer应用服务技术

MapViewer是一个J2EE服务，它使用由Oracle Spatial管理的空间数据来绘制地图。MapViewer提供的服务和工具隐藏了空间数据查询和地图绘制的复杂性，同时为较高级的用户提供可以自定义的选项。MapViewer旨在于基于位置的服务和应用程序相集成，Oracle MapViewer提供了一套简单易行的API来实现空间的查询、分析，屏蔽了底层的实现，程序员只要调用相应的API就可以实现相关的应用。本系统利用MapViewer集成业务环境，发布空间数据，为业务系统提供空间数据访问的能力。

4 系统功能设计

4.1 启用重大项目唯一编号，改造现有系统，整合国土资源业务，建立支持国土全过程的统一保供流程

每个项目从计划到实施涉及到的国土业务包含建设用地审批、土地供应、土地开发整理复垦、地籍管理等多个业务的组合，每一个分支业务都与其他业务有着一定的关联关系。重大保供系统要求相关业务人员实时掌握项目审批情况，及时协调解决存在问题。为实现上述功能，系统采用以下措施：

（1）启用重大项目唯一编号。项目从进入重大保供系统开始，系统自动为每个项目建立唯一编号。编号一旦生成，按照现有保供流程图，后面的所有相关业务流程通过数据流自动继承该编号，业务人员即可实时通过该编号了解项目进展情况，各业务系统自动通过该编号实现业务的无缝关联。

（2）深入分析各业务系统逻辑关系，改造现有业务系统，增加各业务关联属性字段，保障业务数据流的通畅。

（3）通过对业务逻辑关系的深入分析，建立国土业务办理统一保供流程，下一步是系统统一保供流程，如图2所示。从土地开发整理复垦、建设用地审批、土地供应到最后的地籍登记，都在这个保供流程图上有机关联，每一个项目的“批、供、用、补”的详细情况都能通过保供流程图及时跟踪反馈。

4.2 充分利用“一张图”数据优势，提供统一的图形浏览、叠加分析、辅助决策功能，改造各业务系统，为重大项目主动服务、重点保障

图2 系统统一保供流程

4.2.1 在系统的每个审批环节提供“一张图”业务图层浏览权限

包括在二维地图窗口中基础的地理信息浏览工具，如：地图导航、图层管理、测量制图、快速定位等。

4.2.2 在系统的各个环节提供叠加分析、辅助决策功能

（1）预审环节提供规划审批功能，通过与土地利用总体规划数据叠加分析，出具是否符合规划结论，提出修改红线建议；地质灾害审批功能，与地质灾害数据的叠加分析，判断是否涉及地质灾害点；权属审批功能，判断是否占用基本农田，提前进行指标的协调及征地报批的准备工作。下一步是规划审批图，如图3所示。

图3 规划审批图

（2）征地环节提供权属审批功能，分析征地红线内权属状况及占用新增建设用地指标情况，给出红线调整建议，减少零星条状村组带的出现；补偿预测算功能，结合补偿政策预测算红线内涉及的补偿费用，下一步是征地补偿预测算，如图4所示；计划审核功能，是否落实新增农转用计划；存量挖潜功能，在指标不足情况下，提前开展土地整治、增减挂钩等工作。

图4 征地补偿预测算

（3）供地环节提供供地审批功能，使土地出让更加科学、整体、有序，尽可能整体规划实施，减少零星土地出让，坚持净地出让；出让价建议功能，根据“总体平稳、适度上涨、区别对待”的原则，结合周边已成交地块地价水平及未来发展情景，确保市场价格稳定；权属审批功能，实时提供权属不合理情况表，严格杜绝“带病”挂牌土地。

4.3 提供丰富的图属一体的查询统计功能，全市范围内展示重大项目“批、供、用、补”的全过程信息，并提供跨年项目的历史追溯

4.3.1 提供图属一体的全市重大项目查看功能

方便各级领导、各环节业务人员及时了解各个项目的基本信息、审批进展情况、项目位置、需要协调的工作点，并提供相关信息的导出功能，为与其他部门的协调提供依据，下一步是重大项目情况，如图5所示。

图5 重大项目情况一览表

4.3.2 提供丰富的统计功能

按区、按年度、按状态统计全市重大项目进展情况，并实现统计数据与一张图无缝链接，统计更为形象、生动。

4.3.3 提供项目历史回溯、对比分析功能

提供每个项目各个年度保障情况和各个阶段红线的对比、类似项目保障情况的对比，为以后的保障工作提供借鉴，下一步是历史对比情况，如图6所示。

图6 历史对比图

4.4 监管、协调功能

系统提供对所有业务、所有岗位责任细化到人，办理时限具体到天，职责分工全面、细致、明确，确保整个业务办理过程规范有序。所有环节的经办岗位、经办人、提交时间和办理时间全部被系统记录并供查阅，督办人员能及时掌握项目的进展情况，及时督办和考核，有效提高了监管能力和工作效率。

系统提供的辅助决策功能，为审批人员提供技术保障，将普通意义上的“事后督查”变为“事前提醒”防范，有效提高监管效率。同时督办人员能及时了解全市重大项目的进展情况和进展难点，便于全市统一协调，进一步提高重大项目保障能力。

5 结语

在重大项目保供系统中，“一张图”的应用提高了工作质量及工作效率，减少工作成本，有效实现部门间业务信息资源及时共享，丰富了国土系统重大项目保障能力。截至到目前，2013年南京市已有303个项目进入保供系统，已完成保障125个。另外，重大项目保供系统中保供流程图和数据流的分析，为相关业务部门研究审批业务、简化审批流程和申请要件提供借鉴。整个国土业务横向、纵向一盘棋统筹安排，打破处室、分局的信息壁垒。“一张图”的应用范围进一步扩展至所有国土业务，必将开拓一个国土资源管理的新局面。