廖敏

摘 要： 行政裁量权是各国政府之间最具有共性的部分。一方面， 行政裁量权作为实现现代政府职能所必需的权力，其以令人震惊的速度不断加强和扩张，最大限度地影响社会生活的方方面面。另一方面，行政裁量权是容易滋生腐败和被滥用的一种权力，直接影响社会的和谐稳定和快速发展，因此，必须加强对行政裁量权的限制与监督。

关键词： 行政裁量 羁束裁量 自由裁量

随着社会的迅速发展变化及社会关系的价值多元化和复杂化，行政权的强化和扩张已成为各国政府之间最具有共性的发展趋势之一。行政权的强化和扩张，意味着政府的行政裁量权的不断强化和扩张。历史学家阿克顿勋爵指出：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”[1]因此，我们要加强对这种权力的限制与监督。如何防止行政裁量的恣意和滥用，首先必须明白什么是行政裁量，从而有针对性地规范行政裁量行为，以保证行政机关正确行使其权力。

一、行政裁量的内涵及其特征

行政裁量“通过行政活动的所有过程，涉及一切行政领域”[2]，表现形态多种多样，正确理解其内涵及特征，有利于指导我们规范行政裁量行为的实践。

（一）行政裁量的内涵

行政裁量是指行政机关依据法定职权，在法律规范规定的幅度和范围内，对当事人的违法行为决定是否处罚，或给予何种处罚的行为。其含义有两方面：首先，行政机关在行使裁量权时，必须被赋予了相应的权力，否则就是滥用权力，属违法行为；……