孙建

摘要：针对电信企业的建设项目效益审计，首先分析了电信企业项目效益审计的内容以及目标，进而分析了制约电信企业建设项目效益审计工作的难点问题，并有针对性地提出了解决完善这些问题的可行策略，可以为电信企业建设项目效益审计的实施开展提供参考。

关键词：建设项目；效益审计；要点

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）09-0165-01

基本建设项目作为电信企业业务运转的基础工作，具有项目投资数额大、建设周期长以及参与单位较多的特点，为了确保电信企业基建项目顺利完成，同时控制项目造价投入、节约项目建设资金，必须强化对于项目建设的全过程效益审计。通过采用相应的审计技术方法重点对项目建设阶段的管理工作，尤其是涉及到项目资金效益方面的内容进行审计监督，已经成为提高项目建设经济性的关键手段，这对于确保项目建设阶段经济活动的真实可靠，提高项目建设资金的使用效率也具有重要的作用。

一、项目建设效益审计内容及目标分析

项目建设效益审计主要是指由企业内部成立审计机构或者是结合外部审计机构，在确保审计机构独立性的前提下，按照国家相关法规标准以及企业管理政策，对企业建设项目中经济活动的合理性、有效性、经济性等所进行的一系列审查分析工作，属于提高项目建设管理水平与效益的监督活动。项目建设效益审计内容重点针对电信企业的建设项目的投资决策过程、投资管理工作、项目建设实施阶段的资金使用以及投资效果进行的审计，以便于对项目建设过程中资金使用的合法、合规、经济效益、建设效率等情况进行控制。建设项目效益审计的目标就是围绕着建设项目投资效益，通过对投资项目的资金审计，及时地发现项目建设过程中的违法违规以及浪费问题，提高项目建设管理水平，确保项目能够按照预期完成。

二、建设项目效益审计存在的难点问题

（一）对于建设项目效益审计工作重视程度不足

一些电信企业高层管理者对于电信企业项目建设效益审计的重视程度较低，没有明确的认识到项目建设效益审计对于规范建设项目管理，提高资金使用效率方面的重要作用，甚至没有赋予审计机构相应的权限，导致项目建设效益审计工作开展阻力较大，审计质量不高。

（二）建设项目效益审计缺乏指导

部分电信企业的项目建设上没有制定系统的效益审计管理规章制度，导致项目效益审计程序与审计方法的确定于执行缺乏依据，这样就增加了项目效益审计工作人员的具体执行过程中的难度。

（三）建设项目效益设计方式不合理

一些电信企业在项目建设效益审计工作上，还停留在事后审计的阶段，效益审计的介入时间较晚，没有进行全过程的建设项目效益管理，这就导致项目效益审计工作无法发挥对于规范项目建设管理的功能，也无法及时的总结分析项目建设过程中存在的各种问题，不利于项目建设的规范化与标准化实施。

三、电信企业建设项目效益审计要点分析

（一）强化审计机构的独立性，科学选择项目效益审计方法

一些建设项目效益审计工作开展问题较多的主要原因就是审计管理部门的独立性较差，甚至受到建设项目管理部门的制约，针对这种情况，必须由电信企业高层管理部门负责主导，建立完善的效益审计机构，能够确保审计机构不受干扰的开展建设项目的审计工作。在审计方式的选择上，应该组织项目效益审计人员深入施工现场或者是采取常驻现场的方式，一般情况下小型项目建设一般采取重点介入的方式，中小型项目建设则采取实时介入与重点介入相结合的方式，大型建设项目应该采取全过程跟踪审计的方式。重点通过深入现场详细了解项目建设的实际情况，同时对于审计应该采取跟踪审计、效益审计与专项资金审计等多种方式相结合，全面的为分析评价企业建设项目提供准确的依据。

（二）重视建设项目效益审计，完善建设项目效益审计规章制度建设

首先电信企业项目建设管理部门应该明确认识到效益审计对于项目建设的重要作用，能够积极的主导在建设项目实施的全过程进行项目建设效益审计的开展，将项目建设效益审计与评价贯穿于项目管理的全过程。其次，为了指导建设项目效益审计的顺利实施开展，应该针对建设项目效益审计制定一整套的全过程审计规章制度，尤其是结合当前我国项目建设审计程序以及审计规范，明确审计管理机构岗位职责以及审计管理工作人员的职责，确保建设项目审计工作能够标准化、规范化的开展。

（三）完善项目建设全过程的跟踪审计

为了能够对项目建设真正实现全过程的动态跟踪审计，在审计工作的开展上应该根据项目建设不同环节分别采取相应的审计策略。首先，在项目建设的前期准备阶段，审计部门应该重点对项目建设方案的经济和理性、设计概算以及项目预算进行熟悉了解，并重点对项目建设的招投标工作以及合同签订工作进行审计，确保招投标评标比选的规范合法，合同条款中针对工程价款、质量以及进度的规定合理有效。在项目建设的实施阶段，重点通过定期审计对设计变更、工程量完成情况、合同外工程以及隐蔽工程的真实性以及是否合规进行审计。在项目建设的竣工验收阶段，审计工作的重点则主要是结合工程变更以及其他调整情况，对项目建设投资的真实、完整以及合法性进行审计监督。

（四）实现内外审计有效整合

在建设项目效益审计的开展上，由于审计工作任务繁重，因此除了采取由企业组织人员力量开展审计工作之外，还应该借助于社会外部的审计力量。可以通过聘请专业的具有法定资格的国家审计机关或者是社会审计组织进驻项目建设现场进行审计，通过整合内外审计资源，提高对于建设项目效益审计的力量，确保建设项目效益审计工作的有序开展。

电信企业项目建设效益审计作为项目监管的重要手段，同时也是提高项目建设资金使用效益的关键措施。项目建设管理部门应该结合项目实施的特点，准确的把握好审计介入时间，并通过合理的选取评价指标、科学的选择审计方法以及完善审计监督等措施，提高项目建设审计水平，确保项目建设效益审计工作有效开展，实现项目建设经济效益的提升。

参考文献：

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[责任编辑：王 鑫]