刘梦男 王阳 刘勇

【摘要】 扶贫资金互助社作为一项扶贫制度创新，在资金方面，突破了传统的财政资金无偿使用原则，变为有偿和滚动使用，并且通过吸收农户互助金，放大了资金总量，提高了使用效应；在发展方面，注重培养贫困农户的自我发展能力，通过农户自己组建资金互助社，互相扶持发展，提高了其脱贫能力。然而，从资金方面来看，仍需要与外部的商业银行合作以弥补其资金不足；从发展方面来看，也需要与专业合作社、专业大户合作以提高其自生能力。惟有通过多组织的协同发展，方能实现其自身的可持续发展目标。

【关键词】 扶贫资金互助社 协同 可持续发展

一、传统扶贫模式的不足

自建国以来，尤其是改革开放以来，我国政府一直在为农村反贫困而努力，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。农村的贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2007年的1479万；低收入人口从2000年的6213万减少到2007年的2841万。但我们也逐渐意识到，我国传统的以财政扶贫为主要模式的反贫困工作面临着一系列的挑战。

我国单一的财政扶贫机制，影响了扶贫资金的使用效率。一直以来，我国的扶贫资源分配都是由自上而下的行政主导，贫困群体只是“被动的投工投劳和自筹资金”，从而导致扶贫工作成为单向的政府行为，大大降低了扶贫项目的适应性和扶贫效果的有效性。政府是反贫困资源决策与分配的单一主体，使得政府财政扶贫资金使用机制相对单一，贫困群体的主动参与程度极低，并且主观意识上认为是国家的“救济款”，缺乏对贷款的有效需求，有劳动能力但处于最低收入水平的贫困农户仍难以有效利用互助资金的贷款服务，这必然会影响到资金的使用效率。……